IV SA/Po 123/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym ze skargi R.C. na czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski KB/ R.C. skierował do SKO pismo z dnia [...] listopada 2006 r., w którym wniósł o wydanie informacji odnośnie poborów za 12 miesięcy dot. urzędników zatrudnionych w tymże Kolegium: W.G., H.Z.–J., E.K.. Na uzasadnienie swego wniosku wskazał, iż udostępnienie informacji jest niezbędne do zagwarantowania równości stron toczącego się postępowania administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]udzieliło skarżącemu wyjaśnienia, iż zasady wynagradzania osób zatrudnionych w samorządowych kolegiach odwoławczych reguluje rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2002 r. w sprawie wielokrotności kwoty bazowej oraz szczegółowych zasad wynagradzania prezesa, wiceprezesa, pozostałych członków samorządowego kolegium odwoławczego i pracowników biura tego kolegium (Dz. U. Nr 109. poz. 960 z późn. zm.). Na powyższą czynność R.C. wniósł skargę, podnosząc iż pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie zawiera informacji o jakie wnioskował i jest nieadekwatne do wniosku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wyjaśniając, iż R.C. zwrócił się o udzielenie informacji o wysokości poborów z ostatnich 12 miesięcy odnośnie osób, które orzekały w Kolegium w jego sprawach. Organ podał, iż pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. udzielono R.C. stosownej do wniosku informacji, wskazując na regulacje prawne określające wysokość poborów członków i pracowników samorządowych kolegiów odwoławczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001, Nr 112, poz. 1198) udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku w tym względzie. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie (art. 14 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na czynność z zakresu administracji publicznej obejmującą udostępnienie informacji publicznej, która – jego zdaniem – była nieadekwatna do wniosku i niewyczerpująca. Z uwagi na powołane wyżej przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący obowiązany był, przed wniesieniem skargi, wezwać na piśmie organ do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli w jego ocenie sposób lub forma udzielonej informacji publicznej nie wyczerpywała złożonego w tym względzie wniosku. Skarżący nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa. Mając na względzie powyższe, z uwagi na art. 52 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, stąd też orzeczono jak w sentencji postanowienia. J. Stankowski KB/