IV SA/Po 1247/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 maja 2014 r. sprawy ze skargi Zakładu Gospodarki Komunalnej w Cz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej postanawia odrzucić skargę Zakład Gospodarki Komunalnej w Cz. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2013r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Marszałka Województwa W. z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty podwyższonej w wysokości stanowiącej różnicę miedzy opłatą należną, a wynikającą z wykazu, za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowania odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowania odpadów w miejscowości P., gmina Cz. za okres II półrocza 2007r. w kwocie [...] zł. Pełnomocnik skarżącego wraz ze skargą przesłał m.in. poświadczone za zgodność z oryginałem pełnomocnictwo udzielone mu przez Kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej H.Z. do występowania w sprawie skargi na decyzję nr [...] oraz pełnomocnictwo z dnia 2.01.2007r. udzielone H.Z. jako Kierownikowi Zakładu Gospodarki Komunalnej w Cz. przez Gminę Cz. reprezentowaną przez Wójta Gminy. Wraz z zarządzeniem o wyznaczeniu rozprawy wezwano pełnomocnika strony skarżącej po rygorem odrzucenia skargi do złożenia pełnomocnictwa, z którego wynika, że jest umocowany do reprezentowania skarżącego przed sądem administracyjnym. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej w dniu rozprawy przedłożył poświadczone za zgodność z oryginałem pełnomocnictwa odpowiadające pełnomocnictwom przedłożonym wcześniej wraz ze skargą. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż Zakład Gospodarki Komunalnej w Cz. jest zakładem budżetowym Gminy Cz. Jak wynika ze statutu tego zakładu w brzmieniu nadanym uchwałą Rady Gminy Cz. nr [...] z dnia [...] grudnia 2010r. w sprawie zmiany uchwały dotyczącej utworzenia zakładu budżetowego pod nazwą "Zakład Gospodarki Komunalnej" w Cz., jest on zakładem budżetowym w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych i wydzieloną jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej. Zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013, poz. 885 ze zm.) zadania własne jednostki samorządu terytorialnego prowadzone m.in. w zakresie wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz, mogą być wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe. Należy jednak podkreślić, że komunalne zakłady budżetowe są jednostkami organizacyjnymi nieposiadającymi odrębnej od jednostki samorządu terytorialnego podmiotowości prawnej. Działają więc jako niesamoistne formy organizacyjno-prawne gospodarki komunalnej - w ramach osobowości prawnej macierzystej jednostki samorządu terytorialnego. Zakłady budżetowe występują w obrocie prawnym w imieniu i na rzecz jednostki samorządu terytorialnego. Uwidacznia się to zwłaszcza w sposobie działalności kierownika danego zakładu budżetowego, który w oparciu o stosowne umocowanie reprezentuje w obrocie właśnie tę jednostkę samorządu i działa w jej imieniu oraz na jej rachunek. Jak wynika z §7 i 8 statutu zakładem kieruje kierownik zatrudniony przez Wójta Gminy Cz. na podstawie udzielonego przez niego pełnomocnictwa. Jak wynika z akt sprawy Wójt Gminy Cz. na podstawie udzielonego pełnomocnictwa upoważnił Kierownika Zakładu Gospodarki Komunalnej w Cz. w osobie H.Z. do składania oświadczeń woli w imieniu Gminy w zakresie działalności kierowanej jednostki, do zaciągania zobowiązań w imieniu Gminy w ramach planu finansowego jednostki przy zastrzeżeniu, iż jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej. W ramach tak udzielonego pełnomocnictwa kierownik Zakładu Gospodarki Komunalnej może więc dokonywać czynności cywilnoprawnych, zarządzać powierzonym danej jednostce mieniem oraz realizować plan finansowy danej jednostki. Z treści powyższego pełnomocnictwa nie wynika jednak, aby Kierownik Zakładu Gospodarki Komunalnej w Cz. został upoważniony do reprezentowania gminy w sprawach sądowych czy też do udzielenia pełnomocnictw w sprawach związanych z działalnością prowadzonego zakładu budżetowego. Kierownik jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej działa bowiem jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez wójta (art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym j.t. Dz.U. z 2013r. poz. 594 ze zm.) i tylko w tych granicach może reprezentować daną jednostkę (zob.: uchwała SN z 19 stycznia 1993 r., III CZP 160/92, OSNC 1993/6/102). Mając powyższe na uwadze uwzględniając fakt, iż fakt, iż pomimo stosownego wezwania pełnomocnik nie przedłożył pełnomocnictwa upoważniającego go do występowania w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.