IV SA/Po 128/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. i R. W. na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie podziału południowej części Województwa W. na obwody łowieckie postanawia: 1. odrzucić skargę T. W. i R. W. 2. zwrócić skarżącym T. W. i R. W. solidarnie kwotę [...]zł ([...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi Pismem sporządzonym dnia [...] stycznia 2018 r. T. W. i R. W. wnieśli skargę na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie podziału południowej części Województwa W. na obwody łowieckie. Na zarządzenie Sądu T. W. i R. W. zostali wezwani do wykazania, ze przed złożeniem skargi do sądu wezwali oni organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżącym udzielono terminu 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. We wskazanym terminie odpowiedzi pismem sporządzonym dnia [...] lutego 2018 r. udzieliła T. W. wyjaśniając, że Sejmik Województwa został w przedmiotowej sprawie wezwany do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. Skarżąca wskazała, że organ zajął stanowisko odmowne w odpowiedzi na złożone wezwanie. T. W. podkreśliła jednocześnie, że w odpowiedzi na złożone przez nią oraz przez R. W. wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, Sejmik Województwa błędnie wskazał nr uchwały, tj.: zamiast "nr [...] wskazano "nr [...]". P. załączono do udzielonej Sądowi odpowiedzi na wezwanie (k.[...]). Z uwagi na treść znajdującego się w przekazanych przez organ aktach sprawy, pisma z dnia [...] stycznia 2018 r. znak [...] kierowanego przez Przewodniczącą Sejmiku Województwa do Marszałka Województwa W. (k.[...] akt adm.) Sąd wezwał zarówno Skarżących, jak i pełnomocnika organu do wyjaśnienia czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], wystosowane przez Skarżących do Sejmiku Województwa w piśmie z dnia [...] stycznia 2018 r. było jedynym złożonym przez nich wezwaniem do usunięcia prawa zaskarżoną uchwałą Sejmiku Województwa. Jednocześnie zobowiązano Skarżących do tego, aby w przypadku jeżeli przed dniem [...] stycznia 2018 r. występowali do Sejmiku Województwa z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] udokumentowali ten fakt, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu T. W. i R. W. oświadczyli, że mają świadomość, że już po złożeniu skargi do Sądu dowiedzieli się oni, że przed skargą trzeba wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący podkreślili, że w okolicznościach badanej sprawy nastąpiła pewna niestandardowa chronologicznie procedura, ale jednocześnie uważają oni, że ponowne składanie skargi do sądu administracyjnego w tej samej sprawie wydłużyłoby postępowanie przed sądem, dlatego domagają się oni mimo wszystko pozytywnego rozpoznania sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując na niedochowanie trybu wniesienia skargi do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga T. W. i R. W. podlega odrzuceniu z powodu nie wypełnienia warunków koniecznych do jej skutecznego wniesienia. Skarga T. W. i R. W. złożona została w oparciu o art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym podlegał w ostatnim okresie nowelizacji. W obecnym jego brzmieniu wniesienie skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej nie wymaga poprzedzenia jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć jednak należy, że w myśl przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r., poz. 935) przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym tą nowelizacją stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu jej wejścia, a więc po 1 czerwca 2017 r. (zob. art. 17 ust. 2 w zw. z art. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r.). W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała z dnia [...] stycznia 2014 r. Stosuje się do niej zatem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym według brzmienia obowiązującego do dnia [...] maja 2017 r. (wówczas tekst jedn. Dz. U. 2016 r., poz. 446 ze zm.). Przepis ten stanowił wówczas, że "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Jak wynika z przedłożonej Sądowi dokumentacji T. W. i R. W. przed wniesieniem skargi nie wyczerpali warunku jej skutecznego wniesienia obejmującego złożenie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Skoro zatem wnosząc skargę do sądu na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] Skarżący nie wyczerpali warunku jej skutecznego wniesienia obejmującego złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga przez nich wniesiona podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej jako: ppsa) (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2017 r., I OSK 2492/17 oraz z dnia 26 września 2017 r., II OSK 2034/17, orzeczenia.nsa.gov.pl). Z wymienionych wyżej względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzeczono jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. Postanowienie zostało wydane na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 58 § 3 ppsa. Odnosząc się do argumentacji Skarżących dotyczącej ekonomiki procesowej i zasadności rozpoznania skargi pomimo braku wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego przed wniesieniem skargi należy zwrócić uwagę na fakt, że z woli ustrojodawcy wyrażonej w art. 178 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 4 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 ze zm.) sędziowie w sprawowaniu swojego urzędu podlegają Konstytucji oraz ustawom. Powołane przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r., poz. 935) korzystają z domniemania konstytucyjności i fakt ten pozostaje bezsporny. Podkreślić należy, że pozostawienie obowiązku wystosowania wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na uchwały podjęte przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest świadomą decyzją ustawodawcy, której dał wyraz w art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, wskazując, że przepisy art. 52 i art. 53 ppsa, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, oraz przepisy ustaw zmienianych, w tym ustawy wymienionej w art. 2 ustawy zmieniającej (tj. ustawy o samorządzie gminnym), w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych dopiero po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. Oznacza to, że z woli samego ustawodawcy, jednoznacznie wyrażonej w przepisach prawa nowe uregulowania znajdują zastosowanie do aktów wydanych po 1 czerwca 2017 r. Powoływane przez Skarżących względy ekonomiki procesowej nie zwalniają Sądu z obowiązku stosowania przepisów rangi ustawowej, które przy uwzględnieniu wyników wykładni przeprowadzonej przy użyciu dyrektyw tak językowych, jak i funkcjonalnych oraz systemowych prowadzą do spójnego wniosku o nieropuszczalności skargi wniesionej na uchwałę wydaną [...] stycznia 2014 r. bez uprzedniego wyczerpania przewidzianego prawem trybu. O zwrocie wpisu orzeczono w pkt. 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ppsa.