IV SA/Po 139/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w [...] i Sołtysa Sołectwa [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły postanawia odrzucić skargę /-/ E. Kręcichwost-Durchowska W dniu [...] r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę Nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w [...] ( k. 14 akt administracyjnych). W dniu 30 stycznia 2008 r. w Biurze Rady J. K. reprezentujący Radę Rodziców przy Szkole Podstawowej w [...] i H. S, Sołtys Sołectwa [...] złożyli odwołanie od powyższej uchwały, motywując je brakiem zasadności uchwały oraz brakiem odpowiedzi na pismo z dnia 28 stycznia 2008r. ( k. 3 i 18 akt sądowych, k. 7 akt administracyjnych). W piśmie z dnia 11 lutego 2008 r. J. K. i H. S. wskazali, iż pismo z dnia 30 stycznia 2008 r. należy traktować jako wezwanie skierowane do Rady Gminy [...] o usunięcie naruszenie prawa uchwałą Nr [...] (k. 7 i 8 akt administracyjnych). Uchwałą z dnia [...] r., Nr [...] Rada Gminy [...] uznała wezwanie za bezzasadne i odmówiła uchylenia uchwały z dnia [...] r., Nr [...] (k. 11 akt administracyjnych). Odpisy uchwały z dnia [...] r. zostały doręczone J. K. i H. S. dnia 3 kwietnia 2008r. ( akta administracyjne) W dniu [...] r. Wójt Gminy [...] przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu odwołanie J. K. reprezentującego Radę Rodziców przy Szkole Podstawowej w [...] i H. S. Sołtysa Sołectwa [...] z dnia [...] r. wraz z odpowiedzią na skargę ( k. 3- 9 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia [...] r. J. K. reprezentujący Radę Rodziców przy Szkole Podstawowej w [...] i H. S. Sołtys Sołectwa [...] zostali wezwani do złożenia oświadczenia czy pismo z dnia [...] . jest skargą na uchwałę Rady Gminy [...], wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skierowanym do Rady Gminy [...] czy też inną czynnością. Wskazania daty złożenia pisma z dnia [...] r. do Rady Gminy [...]. Wskazania listy mieszkańców, w których imieniu działają i nadesłania pełnomocnictwa od mieszkańców do złożenia skargi i reprezentowania ich przed sądem administracyjnym. Wskazania interesu prawnego poszczególnych mieszkańców (k.11 akt sądowych). Zarządzenie powyższe zostało skutecznie doręczone w dniu [...] r. ( 15 i 16 akt sądowych ) Pismem z dnia [...] r. J. K. reprezentujący Radę Rodziców przy .Szkole Podstawowej w [...] i H. S. poinformowali, że wiedzą jaka treść skargi i z jakiej daty została przesłana do Sądu. Ich działania należy traktować jako skargę na uchwałę Rady Gminy. Nadto do ich pisma z dnia [...] r. i porządku obrad zebrania rodziców i mieszkańców wsi z dnia [...] zostało dołączone pełnomocnictwo do reprezentowania wskazanych osób przed organami samorządowymi ( k. 29-35 akt sądowych ). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej ustawa o samorządzie gminnym) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania ( patrz: uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2 /07, niepublikowana). Tym samym w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jak wynika z akt administracyjnych, Rada Gminy w [...] została wezwana do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] r., złożonym w biurze Rady . Nawet gdyby przyjąć, jak wskazują skarżący w piśmie z dnia [...] r., że pismo z dnia [...] r. stanowi jednocześnie skargę do sądu administracyjnego, to nie ulega wątpliwości, iż wniesienie skargi nastąpiło przed upływem terminu, jaki miała Rada Gminy na udzielenie odpowiedzi. Strony nie wskazały by po podjęciu uchwały w dniu [...] r. skarżący wnosili jakiekolwiek inne pisma, których przedmiotem byłaby uchwała z dnia [...] r. W rezultacie, skarga jest niedopuszczalna i jako przedwczesna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Zgodnie z art. 101 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym skargę można wnieść do sądu w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. A zatem gdy skargę składa podmiot w imieniu grupy mieszkańców winien powołać się na zgodę poszczególnych mieszkańców do wniesienia skargi i ich reprezentowania przed sądem administracyjnym. Ponadto podmiot ten winien wskazać interes prawny lub uprawnienie zindywidualizowanej grupy mieszkańców, nie wystarczy powołać się na dobro ogółu mieszkańców czy też szeroko pojmowany interes społeczny mieszkańców wsi. Skarżący w piśmie z dnia [...] r. i mimo wezwania Sądu z dnia [...] r. nie uzupełnili braków formalnych skargi t. j. nie doręczyli pełnomocnictwa do wniesienia skargi i występowania w postępowaniu sądowym w imieniu określonego kręgu osób. W dołączonym do akt porządku obrad zebrania rodziców i mieszkańców wsi z dnia [...] r. jest zawarte jedynie pełnomocnictwo dla skarżących do reprezentowania wskazanych tam osób przed organami samorządowymi, nie zaś do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] r. i występowania w postępowaniu sądowym ( k. 29-35 akt sądowych ). Skarżący nie wykazali także istnienia związku przyczynowego pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a indywidualną sytuacją prawną konkretnych osób, w których imieniu mieliby wnieść skargę. Z powyższych względów skarga na podstawie art. 101 ust. 1 i ust 2a w zw. art. 58 § 1 pkt 3 ppsa podlega odrzuceniu. /-/ E. Kręcichwost-Durchowska