IV SA/Po 1598/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz -Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 03 marca 2021 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego oddala skargę w całości IV SA/Po 1598/20 Uzasadnienie Poznańskie Centrum Świadczeń decyzją z [...].03.2020 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256, dalej k.p.a.), art. 3 pkt 13c, art. 5c ust. 1 i ust. 3, art. 5d i art. 5e ustawy z dnia [...] kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 755 z późn. zm.) oraz uchwały Nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] października 2013 r. w sprawie upoważnienia Dyrektora Poznańskiego Centrum Świadczeń do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej dotyczących zryczałtowanego dodatku energetycznego, o którym mowa w ustawie z dnia [...] kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1059 z późn. zm.) odmówiło przyznania M. Z. (dalej skarżąca) przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że w dniu [...].02.2020 skarżąca złożyła wniosek o wypłatę dodatku energetycznego w związku z zamieszkiwaniem w miejscu dostarczania energii elektrycznej. W wyniku analizy akt sprawy ustalono, iż na dzień wydania w/w decyzji skarżąca nie ma ustalonego prawa do dodatku mieszkaniowego. Zgodnie z art. 5c ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne, odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Stosownie do art. 3 pkt 13c ustawy - Prawo energetyczne, odbiorcą wrażliwym energii elektrycznej jest osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia [...] czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych [...], która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Wobec powyższego skarżąca nie spełnia kryteriów niezbędnych do otrzymania ww. dodatku energetycznego. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. Z. podnosząc, że rozumie powiązanie sprawy przyznawania dodatku energetycznego z przyznaniem dodatku mieszkaniowego, jednak nie zgadza się z uzasadnieniem decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...].06.2002 r przywróciło skarżącej termin do wniesienia odwołania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...].06.2002 r. nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu swej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że stosownie do przepisu art. 5c ust.1 ustawy Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2020r. poz. 833), odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Odbiorcą wrażliwym energii elektrycznej jest osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21.06.2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2133), która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. M. Z. decyzją ostateczną odmówiono przyznania dodatku mieszkaniowego, wobec tego brak jest podstaw do przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego. Regulacja zawarta w cytowanym wyżej przepisie prawa wyklucza bowiem możliwość przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego osobie, która nie korzysta z dodatku mieszkaniowego. Wskazano, że decyzje dotyczące przyznawania zryczałtowanego dodatku energetycznego nie mają charakteru uznaniowego, są uzależnione od decyzji o przyznaniu dodatku mieszkaniowego. Skargę na powyższą decyzję wniosła w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu M. Z. podnosząc, iż odwoływała się od decyzji dotyczącej dodatku mieszkaniowego. Zarzuciła, że postępowanie w przedmiocie dodatku mieszkaniowego nie zostało zakończone. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podnosząc, że skarżąca w dacie wydania zaskarżonej decyzji nie miała ustalonego prawa do dodatku mieszkaniowego. Prezydent Miasta P. odmówił przyznania skarżącej dodatku mieszkaniowego decyzją z [...].03.2020 r., która została utrzymana w mocy ostateczną decyzją SKO w P. z dnia [...].06.2020 r. Skoro więc skarżąca nie miała przyznanego dodatku mieszkaniowego, to nie było możliwe przyznanie jej dodatku energetycznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2107) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest odmowa przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego. Niniejsza sprawa została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z 21 stycznia 2021 r., wydanym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), zmienionej ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r., poz. 875). Podstawę prawną rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. ustawy Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2020r. poz. 833). Zgodnie z art. 3 pkt 13c ustawy Prawo energetyczne przez odbiorcę wrażliwego energii elektrycznej rozumie się - osobę, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 180 oraz z 2018 r. poz. 756, 1540 i 2529), która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej; W myśl art. 5c ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne, odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Przyznanie dodatku mieszkaniowego na rzecz odbiorcy energii elektrycznej uprawnia go do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie dodatku energetycznego, natomiast brak przyznanego dodatku mieszkaniowego uniemożliwia przyznanie dodatku energetycznego. Wymóg ten ma charakter bezwzględny i ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Ustawodawca nie pozostawił organowi administracji orzekającemu w tych sprawach możliwości działania w ramach uznania administracyjnego. Wyklucza to możliwość uwzględnienia tak przez organy, jak i przez sąd, trudnej sytuacji życiowej i finansowej skarżącej, bowiem przesłanka taka nie wynika z żadnego przepisu ustawy. Niespornym jest, że Prezydent Miasta P. odmówił przyznania skarżącej dodatku mieszkaniowego decyzją z [...].03.2020 r., która została utrzymana w mocy ostateczną decyzją SKO w P. z dnia [...].06.2020 r. Skoro więc skarżąca nie miała przyznanego dodatku mieszkaniowego, to nie było możliwe przyznanie jej dodatku energetycznego. Wobec powyższego skarżąca nie spełnia kryteriów niezbędnych do otrzymania ww. dodatku energetycznego. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a. oddalił skargę.