IV SA/Po 170/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Społecznego Komitetu [...] na uchwałę Rady Gminy Kazimierz Biskupi z dnia 29 grudnia 2016 r. Nr XXXIII/272/16 w przedmiocie rozwiązania zespołu szkolno-przedszkolnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z [...] stycznia 2017 r. Społeczny Komitet [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę opisaną w rubrum postanowienia. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy Kazimierz Biskupi uchwaliła rozwiązanie Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Kozarzewie, składającego się ze Szkoły Podstawowej w Kozarzewie i Przedszkola w Kozarzewie, z dniem 31 sierpnia 2017 r., powierzając Wójtowi wykonanie uchwały. W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej odrzucenie, bowiem skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku uznania przez Sąd, że skarga została wniesiona prawidłowo, Wójt wniósł o oddalenie skargi w całości. Zarządzeniem z 07 marca 2017 r. Sąd wezwał stronę skarżącą, na adres wskazany w skardze, do usunięcia braku formalnego skargi – w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a.") – poprzez nadesłanie dowodu, że Rada Gminy (albo Gmina) została wezwana do usunięcia naruszenia prawa, przed wniesieniem skargi (k. 18). Wezwanie zostało doręczone adresatowi w dniu 09 marca 2017 r. (k. 20). W zakreślonym terminie strona skarżąca poinformowała, że w dniu 29 grudnia 2016 r. zostało złożone w Urzędzie Gminy pismo, które stanowi w istocie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – taki był cel, intencja i zamiar jego złożenia. Zastrzeżenia były złożone celem usunięcia skutków naruszenia prawa. Niestety, pismo nie zostało nawet odczytane na sesji Rady Gminy, zaś Komitet nie dostał odpowiedzi na pismo. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: (1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; (2) oznaczenie rodzaju pisma; (3) osnowę wniosku lub oświadczenia; (4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; (5) wymienienie załączników. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać, między innymi, dowód, że skarżący wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli wniesienie skargi musi być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Do skargi nie został dołączony dowód, że Rada Gminy (Gmina) została wezwana do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji Sąd wezwał stronę skarżącą o nadesłanie takiego dowodu. W zakreślonym terminie nadesłano kopię zastrzeżenia do "projektu uchwały", z datą wpływu do Urzędu Gminy (data prezentaty) w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały. Także z odpowiedzi na wezwanie Sądu wynika jasno, że analizowane pismo zostało wniesione przed podjęciem uchwały zaskarżonej do Sądu. W przypadku zaskarżania uchwały rady gminy, przez wymagane "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" należy rozumieć wezwanie do wyeliminowania obowiązującej uchwały z obrotu prawnego. Nie można łączyć ani utożsamiać apelu do organu uchwałodawczego o zaprzestanie prac nad określonym projektem uchwały, z wezwaniem do usunięcia z obrotu prawnego podjętej następnie uchwały o konkretnej treści, jako niezgodnej z prawem. Powyższe rozróżnienie jest może mniej widoczne w przypadku uchwał dotyczących jednej tylko kwestii, jednak Sąd zaznacza, że ww. zasada ma charakter uniwersalny. Nie sposób zaprzeczyć, że dopiero po podjęciu uchwały może być znana jej cała treść. Poza tym dopiero wówczas może być mowa o zaistnieniu "naruszenia interesu prawnego" skarżącego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), który to przepis stanowi, że: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego." Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd ocenia, że Skarżący nie wykazali, iż przed wniesieniem skargi wezwali do usunięcia naruszenia prawa i nie załączyli takowego dowodu do skargi. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia. Stosownie do art. 6 p.p.s.a. Sąd informuje, że niniejsze postanowienie nie stoi na przeszkodzie ewentualnemu ponownemu wniesieniu skargi na ww. uchwałę, pod warunkiem dopełnienia przez legitymowany podmiot, w sposób prawidłowy, wymogu uprzedniego i bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.