IV SA/Po 174/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi T. K. G. na postanowienie W. Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego postanawia odrzucić skargę /-/ I.Kucznerowicz /-/ B.Popowska /-/ M.Dybowski W dniu [...] r. Komendant Powiatowy Policji w O. został powiadomiony przez T. G. o niewłaściwym sposobie przeprowadzenia w dniu [...] r. interwencji przez podległych mu funkcjonariuszy z Komisariatu Policji w G. n/P. Komendant Powiatowy Policji w O. postanowieniem z dnia [...] roku nr [...] na podstawie art. 135 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (Dz. U. z 2007 roku Nr 43, poz. 277, ze. zm.) odmówił wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przeciwko policjantom mł. asp. P. Z., st. asp. S.B., st. post. W. S.oraz sierż. szt. J. S. (k 27, 27 verte akt administracyjnych). T. G. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia opisano zdarzenie mające miejsce w dniu [...] r., zachowanie policjantów, którzy zlekceważyli żądanie T. G. i nakazali mu opuszczenie posiadanej nieruchomości. Po rozpoznaniu zażalenia, W. Komendant Wojewódzki Policji w P. postanowieniem z dnia [...] roku nr. [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie (k 35 - 37 akt administracyjnych). W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, iż organ I instancji badając sprawę w sposób wyczerpujący, zgromadził dokumentację, która potwierdził, iż zachowanie policjantów w czasie dokonywania czynności służbowych, nie budziło zastrzeżeń. Na powyższe postanowienie T. K. G. pismem z dnia [...] roku złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zarzucając naruszenie przepisów art. 1, art. 132, art. 132a oraz art. 134 ustawy o Policji z dnia 6 kwietnia 1990 roku oraz naruszenie przepisów art. 342 i art. 343 Kodeksu cywilnego, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie natomiast z treścią art. 138 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji, skarga do sądu administracyjnego przysługuje tylko na orzeczenie kończące postępowanie dyscyplinarne. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego ze swej istoty ani nie wszczyna postępowania dyscyplinarnego, ani tym bardziej go nie kończy. Nie ma też charakteru orzeczenia dyscyplinarnego. Wprawdzie treść art. 135 ust. 2 powołanej powyżej ustawy o Policji, zezwala na złożenie zażalenia lub odwołania na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego oraz na orzeczenie o umorzeniu tegoż postępowania, ale wyłącznie przez pokrzywdzonego i to w terminie siedmiu dni od dnia ich doręczenie pokrzywdzonemu. Natomiast prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w świetle przepisu art. 138 ustawy o Policji, przysługuje wyłącznie policjantowi i to od orzeczenia oraz postanowienia kończącego postępowanie dyscyplinarne. Zatem jedynie orzeczenie oraz postanowienie kończące postępowanie dyscyplinarne może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, wnoszonej przez zainteresowanego policjanta. W orzecznictwie Sądów Administracyjnych ugruntował się pogląd, iż z samego faktu, że ustawa o Policji w tego rodzaju sprawach przewiduje środek zaskarżania w postaci zażalenia lub odwołania, nie da się wysnuć wniosku o administracyjnym charakterze podejmowanych w tym toku rozstrzygnięć, a w konsekwencji nie można wyprowadzić konkluzji o dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza że regulacja ta zawiera odrębności i co niezmiernie istotne, precyzyjnie określa jakie rozstrzygnięcia podlegają jego kontroli. Tak więc na postanowienie organu Policji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/B. Popowska /-/ M. Dybowski /-/ I. Kucznerowicz KB/