IV SA/Po 179/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędzia WSA Donata Starosta Asesor sądowy WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2018 r. sprawy ze skargi A.U. na czynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania karty parkingowej oddala skargę W dniu [...] stycznia 2018 r. A. U. (zwany dalej również "Skarżącym") zwrócił się do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. o wydanie karty parkingowej. Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. Przewodniczący Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. powołując się na § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1438) zawiadomił Skarżącego o odmowie przyznania karty parkingowej. W piśmie tym wyjaśniono, że w dniu [...] kwietnia 2014 r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. wydał orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności ważne do [...] kwietnia 2016 r., z przyczyną niepełnosprawności o symbolu 07-S, ustalając brak przesłanek od wydania karty parkingowej. Orzeczenie to zostało utrzymane w mocy orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie W., z dnia [...] czerwca 2014 r. Następnie Sąd Rejonowy P. - [...] w P. [...] wyrokiem z dnia [...] listopada 2017 r. sygn.. akt [...] uznał Skarżącego za osobę niepełnosprawną, także z przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 05-R, ustalając, że spełnione zostały przesłanki do wydania karty parkingowej. Wyrok ten nie zmienia jednak daty ważności orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] kwietnia 2014 r. wydanego na okres do [...] kwietnia 2016 r. W związku z powyższym Przewodniczący Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. uznał, iż brak jest podstawy do wydania karty parkingowej. A. U. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na ww. czynność Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. polegającą na odmowie wydania karty parkingowej. Skarżący podniósł, że orzeczenie Wojewódzkiej Komisji do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., na które powołał się organ administracji w ww. zawiadomieniu zostało zaskarżone do Sądu Rejonowego P. - [...] w P.. Wyrok w tej sprawie zapadł w dniu [...] listopada 2017 r. Znaczne wydłużenie postępowania w Sądzie Rejonowym spowodowało konieczność ponownego przeprowadzenia badania przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P., który wydał orzeczenie nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. Uznano Skarżącego za osobę niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym z symbolem przyczyn niepełnosprawności - 05-R oraz 11-1. Symbol przyczyny niepełnosprawności 05-R dotyczy niepełnosprawności narządów ruchu i jest podstawą do przyznania karty parkingowej. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. wyjaśnił, że z uwagi na utratę ważności orzeczenia z dnia [...] kwietnia 2014 r., w dniu [...] kwietnia 2016 r. wydano Skarżącemu nowe orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z przyczynami niepełnosprawności oznaczonymi symbolami 05-R - upośledzenie narządu ruchu i 11-1 – inne, w tym schorzenia: endokrynologiczne, metaboliczne, zaburzenia enzymatyczne, choroby zakaźne i odzwierzęce, zeszpecenia, choroby układu krwiotwórczego. Początek stopnia niepełnosprawności ustalono od dnia [...] maja 2016 r., tj. od daty złożenia wniosku. Powiatowy Zespół stwierdził w punkcie 9 orzeczenia, że osoba niepełnosprawna nie spełnia przesłanek określonych w art.8 ust. 3a pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U z 2017 r. poz. 1260 z póżn. zm.; zwanej dalej "p.r.d."). Powyższe orzeczenie zostało wydane na okres do dnia [...] czerwca 2019 r. Skarżący nie wniósł od niego odwołania. Organ wyjaśnił następnie, że zgodnie z art. 8 ust. 3a pkt 1 p.r.d. kartę parkingową wydaje się osobie niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się. Natomiast art. 6b ust.3 pkt 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 2046 ze zm.; zwanej dalej "u.r.z.s.z.o.n.") stanowi, że istnienie przesłanek (znacznego ograniczenia możliwości samodzielnego poruszania się) może być stwierdzone w przypadku zaliczenia osoby niepełnosprawnej do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności z przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 04-0 (choroby narządu wzroku), 05-R (upośledzenie narządu ruchu) lub 10-N (choroba neurologiczna). Tym samym, aby osoba niepełnosprawna posiadająca orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, z co najmniej jedną z powyższych przyczyn, uzyskała wskazanie do uzyskania karty parkingowej, winna mieć stwierdzone również znaczne ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się. Składając wniosek o wydanie legitymacji dokumentującej stopień niepełnosprawności i wniosek o wydanie karty parkingowej Skarżący przedłożył wyrok Sądu Rejonowego - P. [...] w P. [...] z dnia [...] listopada 2017 r. sygn. akt [...]. Wyrokiem tym zmienione zostało orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu i poprzedzające je orzeczenie Powiatowego Zespołu w P. z dnia [...] kwietnia 2014 r. w ten sposób, że zaliczono Skarżącego do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanym, także z przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 05-R oraz ustalono, że Skarżący spełnia przesłanki do nabycia karły parkingowej. Sąd nie odniósł się do okresu ważności orzeczenia, co oznacza w ocenie organu, że uprawnienia do uzyskania karty parkingowej na podstawie tego orzeczenia obowiązywały do dnia [...] kwietnia 2016 r. Na podstawie aktualnego orzeczenia [...] czerwca 2016 r. Skarżący nie spełnia już przesłanek do uzyskania karty parkingowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Przedmiot kontroli w niniejszej sprawie stanowi czynność Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. z dnia [...] stycznia 2018 r. z dnia polegając na zawiadomieniu Skarżącego odmowie przyznania karty parkingowej. Tryb wydawania kart parkingowych został uregulowany w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2014 r. w sprawie wzoru oraz trybu wydawania i zwrotu kart parkingowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1438). Zgodnie z § 8 ust. 1 tego rozporządzenia w przypadku niespełnienia warunków do otrzymania karty parkingowej przewodniczący zespołu, w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku spełniającego wymogi formalne, informuje w formie pisemnej osobę niepełnosprawną lub placówkę o odmowie przyznania karty wraz z uzasadnieniem. Wydanie karty parkingowej, a także odmowa jej wydania jest czynności z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369; zwanej dalej "p.p.s.a."), która podlega kontroli sądu administracyjnego. Natomiast warunki do otrzymania karty parkingowej określone zostały w art. 8 ust. 3 a p.r.d., który stanowi, że kartą parkingową wydaje się: 1) osobie niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się; 2) osobie niepełnosprawnej, która nie ukończyła 16 roku życia mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się; 3) placówce zajmującej się opieką, rehabilitacją lub edukacją osób niepełnosprawnych mających znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się. Zgodnie z art. 8 ust. 4 p.r.d. kartę parkingową osobie, o której mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, wydaje przewodniczący powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności na podstawie wydanego przez zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności orzeczenia o niepełnosprawności, orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, orzeczenia o wskazaniach do ulg i uprawnień - wraz ze wskazaniem, o którym mowa w art. 6b ust. 3 pkt 9 u.r.z.s.z.o.n. (spełniania przez osobę niepełnosprawną przesłanek określonych w art. 8 ust. 3a pkt 1 i 2 p.r.d., przy czym w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności spełnienie tych przesłanek może zostać stwierdzone jedynie w przypadku ustalenia przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 04-O (choroby narządu wzroku), 05-R (upośledzenie narządu ruchu) lub 10-N (choroba neurologiczna). Z przywołanych powyżej przepisów wynika, że kartę parkingową wydaje się osobie niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności mającej znacznie ograniczone możliwości samodzielnego poruszania się. Nie każda osoba niepełnosprawna zaliczona do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności jest więc uprawniona do otrzymania karty parkingowej. Koniecznym jest aby osoba ubiegająca się o wydanie karty legitymowała się dodatkowo orzeczeniem ograniczonej możliwości poruszania się. W orzeczeniu powiatowego zespołu, poza ustaleniami niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, powinny być zawarte dane dotyczące spełnienia przez osobę niepełnosprawną przesłanek określonych w art. 6b ust. 3 pkt 9 u.r.z.s.z.o.n. Przechodząc do oceny zgodności z prawem zaskarżonej w niniejszej sprawie czynności Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. w pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że w dniu złożenia wniosku z dnia [...] stycznia 2018 r. Skarżący legitymował się orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], którym zaliczono Skarżącego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Jak prawidłowo ocenił Przewodniczący Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. orzeczenie to nie mogło stanowić podstawy do wydania karty parkingowej. Nie zawiera ono bowiem dodatkowego wskazanie przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 04-O, 05-R lub 10-N. W pkt 9 orzeczenia jednoznacznie stwierdzono, że Skarżący nie spełnia przesłanek określonych w art. 8 ust. 3a pkt 1 p.r.d. Jako prawidłowe Sąd ocenił również stanowisko Przewodniczącego Zespołu, iż dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy bez znaczenia pozostaje wyrok Sądu Rejonowego - P. [...] w P. [...] z dnia [...] listopada 2017 r. sygn. akt [...] zmieniający orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] oraz poprzedzające je orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. nr [...] Sąd w omawianym wyroku zmienił ww. orzeczenia w ten sposób, że zaliczył Skarżącego do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanych z przyczyny niepełnosprawności oznaczonej symbolem 05-R oraz ustalił, że Skarżący spełnia przesłanki do nabycia karty parkingowej. Niemniej jednak zawrócić należy uwagę, że orzeczeniu Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. nr [...] wskazano datę jego ważności - do dnia [...] kwietnia 2016 r. Na 6 stronie uzasadnienia wyroku Sąd wskazał jednoznacznie, że postępowanie dowodowe nie potwierdziło, aby orzeczenia powinno zostać wydane na okres dłuższy niż do [...] kwietnia 2016 r. Oznacza to że z upływem [...] kwietnia 2016 r. ważność tego orzeczenia wygasła, a jednym orzeczeniem jakim legitymował się Skarżący w dniu złożenia wniosku o wydanie karty parkingowej było orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], w którym nie wskazano przesłanek, o których mowa w art. 8 ust. 3a pkt 1 p.r.d. Z tych też powodów jako w pełni usprawiedliwione należało ocenić stanowisko Przewodniczącego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wyrażone w zawiadomieniu z dnia [...] stycznia 2018 r. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.