IV SA/Po 196/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.W. i S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2009r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy Ż. z dnia [...] maja 2008r. nr [...], z dnia [...] stycznia 2008r. [...], z dnia [...] grudnia 2008r. nr [...] oraz z dnia 14 października 2009r. Nr [...] /-/ I. Kucznerowicz T.W. i S.W. złożyli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2009r. Nr [...] uchylającą decyzję Wójta Gminy Ż. z dnia [...] października 2009r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] stycznia 2008r. nr [...] oraz z dnia [...] maja 2008r. nr [...] ustalających warunki zabudowy dla domków jednorodzinnych i drogi wewnętrznej w miejscowości N. w gm. Ż.. Wraz ze skargą T.W i S.W. zwrócili się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy Ż. z dnia [...] maja 2008r. nr [...], z dnia [...] stycznia 2008r. nr [...], z dnia [...] grudnia 2008r. nr [...] ustalających warunki zabudowy oraz decyzji Wójta Gminy Ż. z dnia [...] października 2009r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia w/w decyzji. Uzasadniając powyższy wniosek skarżący wskazali na okoliczność, że niewstrzymanie wykonalności decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Zgodnie z art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na mocy dyspozycji art. 61 §3 ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć więc tylko tych aktów nadających się wykonania i wymagających wykonania, wywołujących więc określone skutki materialnoprawne. Nie można jednak wykluczyć, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć sytuacji, w których zaskarżony akt lub czynność wywołują skutki procesowe. Zaskarżone orzeczenie może podlegać wykonaniu w tym sensie, że pozwala na podjęcie czynności procesowych w postępowaniu administracyjnym Zwrócić należy jednak uwagę na fakt, iż zaskarżoną decyzją uchylono decyzję organu I instancji w sprawie odmowy uchylenia decyzji wydanych w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, które kończy się wydaniem decyzji stwierdzającej wyłącznie zgodność (lub niezgodność) zamierzenia inwestycyjnego z prawem, nie uprawniając jeszcze do rozpoczęcia robót budowlanych. Tym samym stwierdzić należy, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie podlega wykonaniu. Ponadto zwrócić należy uwagę na fakt, iż niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków musi być bezpośrednio związane z wykonywaniem zaskarżonego aktu. W przedmiotowej sprawie związek taki nie występuje, gdyż możliwość realizacji inwestycji wynikać może jedynie z ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie z decyzji o warunkach zabudowy. Tym samym skutki decyzji o pozwoleniu na budowę skarżący może zwalczać jedynie w postępowaniu w sprawie wydania tejże decyzji. Postępowania toczące się po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy terenu są bowiem postępowaniami odrębnymi, w których przysługują stronie środki ochrony tymczasowej, których to jednak nie można przenieść na grunt niniejszej sprawy i tym samym żądać wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia (zob postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2007r. sygn. akt II OZ 1163/07 niepubl.) Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 §3 i §5 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ I. Kucznerowicz ja