IV SA/Po 203/24

Dnia 4 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 kwietnia 2024 roku sprawy ze skargi S. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 27 maja 2015 roku Nr IX/92/2015 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla obszarów wsi: Konarskie, Radzewo, Czmoniec, część wsi Czołowo oraz części wsi Czmoń – część C w gminie Kórnik. postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. S. S., pismem z dnia 13 lutego 2024 roku, za pośrednictwem Burmistrza Miasta i Gminy Kórnik, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kórniku Nr IX/92/2015 z dnia 27 maja 2015 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla obszarów wsi: Konarskie, Radzewo, Czmoniec, część wsi Czołowo oraz części wsi Czmoń - część C w gminie Kórnik. Skarżący zażądał stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz podniósł, że Uchwała został wydana z naruszeniem: - art. 15 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2023, poz. 977 ze zm.) poprzez ukształtowanie treści planu, które jest rażąco niezgodne z zakresem, planu miejscowego wskazanym w ustawie oraz sposobem zapisu tychże ustaleń, - § 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez takie ukształtowanie ustaleń treści planu, które jest rażąco niezgodne z zakresem planu miejscowego oraz ze sposobem zapisu jego ustaleń wskazanym w rozporządzeniu, - § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 roku w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym sa odpowiednie na cmentarze poprzez nieuwzględnienie na rysunku planu stref określających odległości od granic cmentarza. Rada Miejska w Kórniku wniosła o odrzucenie skargi, gdyż zaskarżona uchwała został podjęta przed dniem 1 czerwca 2017 roku, a więc warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego było uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżenia do Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Kórniku Nr IX/92/2015 z dnia 27 maja 2015 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla obszarów wsi: Konarskie, Radzewo, Czmoniec, część wsi Czołowo oraz części wsi Czmoń - część C w gminie Kórnik. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 czerwca 2015 roku pod pozycją 3771 i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia (§ 23 Uchwały), tj. z dniem 27 czerwca 2015 roku, nadal obowiązuje oraz nie była nowelizowana. Skarga podlega odrzuceniu. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.; dalej w skrócie "u.s.g.") stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Powołane wyżej brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017 roku - znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 roku. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zgodnie zaś z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej w skrócie P.p.s.a.), w brzmieniu sprzed nowelizacji, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 3 P.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Natomiast w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 P.p.s.a.). W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z powołanymi przepisami, w tym z art. 101 ust. 1 u.s.g., warunkiem dopuszczalności skargi wniesionej do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 roku jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego jej postanowieniami. Wezwanie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do sądowej kontroli aktu administracyjnego. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa (stanowiąca surogat środka zaskarżenia) nie ma wyłącznie charakteru formalnego, lecz ma umożliwiać kompetentnemu organowi gminy, który podjął kwestionowany akt, wyeliminowanie z obrotu prawnego takich unormowań zawartych w uchwale, które w świetle obowiązującego, obiektywnego porządku prawnego, naruszają interes prawny lub uprawnienie podmiotu wzywającego do usunięcia naruszenia prawa. Czynność wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie może mieć jedynie charakteru formalnego, a musi dawać radzie gminy rzeczywistą możliwość odniesienia się do indywidulanie zgłoszonych zarzutów. W konsekwencji, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę, którą podjęto w dniu 27 maja 2015 roku oraz ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 12 czerwca 2015 roku, skarżący miał obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa i to wezwanie powinno być bezskuteczne. Treść skargi, a także przekazane Sądowi akta administracyjne nie wskazują, aby złożenie skargi zostało poprzedzone przez stronę bezskutecznym wezwaniem skarżonego organu do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., odrzucił wniesioną w niniejszej sprawie skargę. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Jednocześnie, Sąd orzekł o zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.