IV SA/Po 206/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Protokolant sekretarz sąd. Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2006 r. sprawy ze skargi U. C. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę /-/D. Rzyminiak-Owczarczak /-/E. Kręcichwost-Durchowska /-/P. Miładowski W dniu 14 stycznia 2002 r. skarżąca U. C. zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy , a decyzją Kierownika tego organu z tego samego dnia uznana została za osobę bezrobotną od dnia rejestracji, z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 22 stycznia 2002 r. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych U. C. utraciła z dniem 22 stycznia 2003 r., z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania (decyzja Kierownika PUP z dnia [...]stycznia 2003 r.). W dniu 18 listopada 2005 r. U. C. złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego "na starych zasadach", powołując się na nowelizację ustawy oraz wskazując, iż od 1 stycznia 2002 r. jest osobą bezrobotną oraz ma wymagany ponad 30 - letni staż pracy. Decyzją z dnia [...] Nr [...] działający z upoważnienia Starosty Z-ca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy orzekł o odmowie przyznania stronie zasiłku przedemerytalnego. Jako podstawę decyzji organ powołał przepisy art. 9 ust. 1 pkt 14 lit.b oraz art. 150a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99 poz. 1001 z późn. zmianami). W uzasadnieniu tej decyzji organ wyjaśnił, iż prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. przysługuje osobie, która do 12 stycznia 2002 r. spełniała warunki do jego nabycia, a z dokumentacji będącej w posiadaniu PUP wynika, iż na dzień 12 stycznia 2002 r. strona udokumentowała okres uprawniający do zasiłku w wymiarze 25 lat 3 miesięcy i 3 dni. Składając odwołanie od powyższej decyzji U. C. podniosła, iż posiada okres uprawniający do zasiłku w wymiarze 33 lat, 1 miesiąc i 19 dni, wnosząc o zaliczenie do tego stażu następujących okresów: - od 01.09.1968 r. do 31.01.1971 r. – łącznie 2 lata i 5 m-cy, - od 02.03.1971 r. do 02.05.1977 r. – łącznie 6 lat i 2 m-ce, - od 11.06.1977 r. do 27.06.1980 – łącznie 3 lata i 17 dni, - od 28.06.1980 do 21.06.1980 r. – łącznie 1 rok urlopu wychowawczego, - od 22.06.1981 r. do 29.11.1982 r. – łącznie 1 rok 5 m-cy i 10 dni, - od 01.12.1982 r. do 30.09.1991 r. – łącznie 8 lat i 10 m-cy, - od 01.10.1991 r. do 24.02.1996 r. – łącznie 4 lata 4 m-ce i 24 dni, - od 30.03.1996 r. do 30.05.1999 r. – łącznie 3 lata i 2 m-ce (renta), - od 01.10.2000 r. do 31.12.2001 r. – łącznie 1 rok i 2 m-ce, - od 01.01.2002 r. do 31.12.2002 r. – łącznie 1 rok zasiłku. Decyzją z dnia [...] Nr [...] , opartą na przepisach art. 127 §1 i 2 i art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Wojewoda zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy, w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wyjaśniając, iż organ I instancji zasadnie odmówił przyznania stronie prawa do zasiłku przedemerytalnego. Organ odwoławczy wyjaśnił, iż rejestrując się w PUP w dniu 14 stycznia 2002 r. strona spełniała warunki do uznania za osobę bezrobotną oraz otrzymania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, lecz z analizy akt sprawy przedłożonych przez PUP wynika, że strona udokumentowała okres uprawniający do zasiłku w wymiarze 26 lat 2 m-ce i 27 dni. Do okresu uprawniającego do zasiłku organ zaliczył następujące okresy: - od 01.09.1968 r. do 31.01.1971 r. - od 02.03.1971 r. do 02.05.1977 r. - od 28.06.1980 r. do 21.06.1981 r. - od 22.06.1981 r. do 29.11.1982 r. - od 01.12.1982 r. do 30.09.1991 r. - od 01.10.1991 r. do 24.02.1996 r. - od 01.10.2000 r. do 31.12.2001 r. Organ wyjaśnił, iż do okresu tego nie podlega zaliczeniu okres zatrudnienia w ramach umowy agencyjnej od 11.06.1977 r. do 27.06.1980 r. ponieważ w aktach sprawy brak dokumentów poświadczających miesięcznie otrzymywane przez stronę wynagrodzenie oraz okres pobierania renty, który zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie podlega wliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku. W skardze na powyższą decyzję U. C. wniosła o jej uchylenie, zarzucając organom naruszenie art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu poprzez nie zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku okresu pracy w "RUCH" S.A. od 11.06.1977 r. do 27.06.1980 r., podnosząc, iż była wówczas zatrudniona w pełnym wymiarze czasu a "R." regularnie odprowadzał składki ubezpieczeniowe na jej rzecz, okresu prowadzenia własnej działalności gospodarczej od 01.04.1999 r. do 30.06.1999 r., za który została opłacona składka na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i Fundusz Pracy oraz okresu pozostawania bezrobotną od 01.07.1999 r., do 30.09.2000 r. i pobierania od dnia 09.07.1999 r. do 08.01.2000 r. zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu skargi strona wyjaśniła, iż na poparcie swoich twierdzeń przedkłada zaświadczenie "R." SA z [...].02.1996 r. , zaświadczenie ZUS z [...]5.06.2000 r. oraz zaświadczenie PUP z [...].04.2005 r., które potwierdzają ubezpieczenie oraz zaliczenie tych okresów do stażu emerytalnego. Dokumentów tych do skargi jednakże nie załączono, a z oświadczenia organu II instancji wynika, iż do Sądu przekazano całą posiadaną dokumentację sprawy (pismo z dnia [...].03.2006 r. – karta akt sądowych nr 9). Na rozprawie przeprowadzonej przed tut. Sądem w dniu 30.05.2006 r. strona skarżąca przedłożyła powołaną w skardze dokumentację. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, w całości podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 §1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. W ramach tej kontroli Sąd ocenia, czy organ administracyjny prawidłowo ustalił stan faktyczny, w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy i czy prawidłowo zastosował właściwe normy prawne. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa w stopniu, który skutkowałby koniecznością jej uchylenia. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest odmowa przyznania stronie skarżącej prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach obowiązujących do dnia 31 grudnia 2001 r. Zgodnie z art. 150a ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99 poz. 1001 ze zm.) prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w jej brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia, jak również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie z art. 37j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w jej brzmieniu obowiązującym w dniu 31 stycznia 2001 r., zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn (pkt 1) lub posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze (2). Strona skarżąca domaga się przyznania przedmiotowego zasiłku na zasadach określonych w punkcie 1 wskazanego przepisu, kwestią sporną jest natomiast dokumentowany przez nią ponad 30-letni okres zatrudnienia. Z niekwestionowanych w skardze ustaleń organu II instancji wynika, iż skarżąca legitymuje się okresem uprawniającym do zasiłku w wymiarze 26 lat 2 m-ce i 27 dni. Organy rozstrzygające sprawę w obu instancjach odmówiły natomiast zaliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu zatrudnienia skarżącej w "R." S.A. od 11.06.1977 r. do 27.06.1980 – łącznie 3 lata 17 dni, okres pobierania renty od 30.03.1996 r. do 30.05.1999 r. – łącznie 3 lata i 2 m-ce, okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych od 09.07.1999 r. do 08.01.2000 r. - łącznie 6 m-cy oraz od 22.01.2002 r. do 31.12.2002 r. - łącznie 1 rok. Tym samy ocena, czy odmowa zaliczenia do stażu zasiłkowego tych okresów była zasadna, ma podstawowe znaczenie dla oceny, czy skarżąca posiadała wymagany 30-latni okres zasiłkowy. Zliczając bowiem zakwestionowane okresy otrzymamy łączny okres 6 lat 8 m-cy i 17 dni, co zsumowane z zaliczonym okresem 26 lat 2 m-cy i 27 dni dałoby ponad 30-letni okres zasiłkowy. Zgodnie z art. 24 ust. 2 cyt. wyżej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, do okresu uprawniającego do zasiłku zalicza się okresy wykonywania pracy wymienione w art. 23 ust. 1 pkt 2 oraz okresy, o których mowa w art. 23 ust. 2 pkt 1, 2 i 4. Tym samym nie jest możliwe zaliczenie wskazanego przez stronę okresu pobierania renty od 30.03.1996 r. do 31.05.1999 r. oraz zasiłku dla bezrobotnych od 09.07.1999 r. do 08.01.2000 r. Zaliczeniu nie może również podlegać okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od dnia 22.01.2002 r. do 31.12.2002 r. (strona wadliwie podaje jako datę początkową pobierania zasiłku 01.01.2002 r.) bowiem zgodnie z art. 150a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia (...) warunek legitymowania się ponad 30-letnim stażem zasiłkowym należało spełnić na dzień 12 stycznia 2002 r., a zasiłek dla bezrobotnych strona otrzymywała po tej dacie, od dnia 22.01.2002 r. Zgodnie z art. 15a ust. 2 tej ustawy warunkiem zaliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych do stażu było pobieranie tego zasiłku w dniu 31 grudnia 2001 r. podczas, gdy skarżąca zarejestrowała się w PUP w dniu 14 stycznia 2002 r. z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 22 stycznia 2002 r. W świetle powyższego nawet zaliczenie okresu pierwszego zatrudnienia strony w "R." S.A. w wymiarze 3 lat i 17 dni do ustalonego przez organ okresu uprawniającego do przyznania zasiłku przedemerytalnego (26 lat 2 m-ce i 27 dni) dawałoby 29 lat 3 m-ce i 14 dni. Do wymaganego okresu 30 lat zabrakłoby więc niespełna 9 m-cy. W tych okolicznościach Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę uznał, iż nawet gdyby uznać, iż odmowa zaliczenia spornych 3 lat i 17 dni z tytułu zatrudnienia w "R." S.A. była przedwczesna, bowiem nie zbadano od jakiej podstawy odprowadzona została za ten okres składka do ZUS, nie ma to wpływu na wynik niniejszej sprawy i nie może stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. Zważyć także należy, iż nie każdy okres zatrudnienia skarżącej lub prowadzenia przez nią działalności gospodarczej może być zaliczony do okresu, od którego zależy prawo do zasiłku przedemerytalnego. W złożonej skardze strona domaga się zaliczenia okresu zgłoszenia do ubezpieczenia z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z zaświadczeniem ZUS z dnia [...].09.2004 r. (karta akt sądowych nr13). Jak wynika z treści zaskarżonej decyzji do stażu zasiłkowego został zaliczony okres 1.10.1991 r. do 24.02.1996 r., zasadnie nie zaliczono natomiast okresu od 01.01.1999 r. do 31.03.1999 r. , bowiem w okresie tym strona podlegała wyłącznie ubezpieczeniu zdrowotnemu. Odrębną kwestią jest pominięcie dwóch miesięcy z wskazanego okresu od 01.04.1999 r. do 31.05.1999 r., kiedy to strona pobierała rentę (co sama wskazuje) i jednocześnie odprowadziła składki ubezpieczeniowe, zdrowotne oraz na Fundusz Pracy w związku z podjęciem działalności gospodarczej. W ocenie Sądu wskazany okres winien zostać doliczony do stażu zasiłkowego, wskazać jednakże należy, iż nawet zsumowując wskazane dwa miesiące z okresem 29 lat 3 m-cy i 14 dni stronie nadal będzie brakowało niespełna 7 m-cy do wymaganego okresu 30 lat stażu zasiłkowego, tak więc nawet bezpodstawne pominięcie przez organ tych dwóch miesięcy nie miało wpływu na wynik sprawy. Zgodnie z art. 145 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (a) lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (c). W świetle powyższego nawet uznając, iż w sprawie wadliwie ustalony został okres zasiłkowy, to wobec nie posiadania przez skarżącą wymaganego 30-letniego stażu zasiłkowego, liczonego z uwzględnieniem okresów pominiętych przez organy rozstrzygające sprawę, wadliwość ta nie mogłaby stanowić podstawy do ustalenia prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach obowiązujących do dnia 31 grudnia 2001 r., a wskazane uchybienie jako nie mające wpływu na wynik sprawy nie może skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Z wymienionych przyczyn, na podstawie art. 151 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega oddaleniu. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ P. Miładowski jf