IV SA/Po 211/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu [...] maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg: B. K., A. S., A. O., M. S., M. H., G. M. oraz T. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne Sygn. akt: IV SA/Po [...] U Z A S A D N I E N I E B. K., A. S., A. O., M. S., M. H., G. M. oraz T. P., zastępowani przez zawodowego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego ("SKO"), opisane w rubrum nin. postanowienia. Zaskarżonym postanowieniem SKO zostało utrzymane w mocy postanowienie Wójta Gminy [...] z [...] kwietnia 2016 r. o zawieszeniu, na czas nie dłuższy niż 9 miesięcy, postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 28 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej, na działce nr [...] obręb R.-S., gmina [...]. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Pismem z [...] kwietnia 2017 r. SKO wyjaśniło, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, że Wójt Gminy [...] (dalej też jako "Wójt") podjął zawieszone postępowanie i je zakończył decyzją nr [...] z [...] marca 2017 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy (k. 95–101 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowe podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.; dalej w skrócie "p.p.s.a.") sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z ugruntowanym już orzecznictwem sądów administracyjnych, podjęcie przez organ zawieszonego postępowania administracyjnego stanowi, w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., "inną przyczynę" bezprzedmiotowości postępowania sądowego w sprawie ze skargi na postanowienie zawieszające postępowanie administracyjne. Postanowienie podejmujące postępowanie niweczy bowiem (podobnie jak orzeczenie sądowe) skutki wcześniejszego postanowienia o jego zawieszeniu. Tymczasem kontrola sądowoadministracyjna ma prowadzić do przywrócenia stanu zgodnego z prawem, co w przypadku niezasadnego zawieszenia postępowania administracyjnego oznacza właśnie kontynuowanie tego postępowania (por. postanowienie WSA z 20.04.2017 r., IV SA/Po 931/16, i tam przywołane orzecznictwo sądów administracyjnych; ww. postanowienie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, w skrócie: "CBOSA"). Należy podkreślić, że w rozpoznawanej sprawie Wójt nie tylko podjął zawieszone postępowanie administracyjne, ale je następnie zakończył decyzją nr [...] z [...] marca 2017 r. Jest to o tyle istotne, że postanowienia w kwestii zawieszenia mają charakter incydentalny (wpadkowy), "służebny" wobec postępowania zasadniczego (głównego), i z tego względu ich byt prawny zamyka się w całości w granicach czasowych postępowania głównego. W konsekwencji najpóźniej wraz z zakończeniem tego postępowania, postanowienie wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania traci rację bytu (upada), a tym samym skarga uprzednio wniesiona na takie postanowienie traci swój przedmiot (por. postanowienie WSA z 16.07.2014 r., IV SA/Po 262/14, CBOSA). Z tych wszystkich względów należy uznać, że podjęcie przez Wójta zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy oraz wydanie kończącej je decyzji spowodowało, że niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi na postanowienie o zawieszeniu ww. postępowania administracyjnego stało się bezprzedmiotowe – co skutkuje umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.