IV SA/Po 214/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w Poznaniu na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 13 stycznia 2009 r. nr XLVIII/629/V/2009 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne /-/ M. Dybowski Rada Miasta Poznania (dalej Rada) w dniu 13 stycznia 2009 r. na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 2 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 07 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (j. t. Dz. U. 123/06/858 ze zm.) podjęła uchwałę w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (dalej Uchwała w sprawie Regulaminu bądź Regulamin; k. 43-57 akt IV SA/Po 214/10). Pismem z dnia 03 lutego 2010 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w Poznaniu (dalej Spółdzielnia) wniosła skargę na Uchwałę, uprzednio dnia 30 listopada 2009 r. wezwawszy Radę do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] grudnia 2009 r., doręczonym Spółdzielni dnia 04 stycznia 2010 r., Zastępca Prezydenta Miasta Poznania, wskazał na bezpodstawność zarzutów wobec Uchwały (k. 3-10, 37-42, 59-64 akt IV SA/Po 214/10). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W piśmie z dnia 03 lutego 2010 r. Spółdzielnia wywiodła skargi na Regulamin i dwie dalsze uchwały Rady Miasta Poznania z dnia 13 stycznia 2009 r. nr: XLVIII/627/V/2009 w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych przez Zarząd Dróg Miejskich w Poznaniu na okres od 1 lipca 2009 r. do dnia 31 grudnia 2010 r. (dalej Uchwała w sprawie taryfy) i XLVIII/628/V/2009 w sprawie dopłat do taryfowych grup odbiorców usług w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków opadowych i roztopowych przez Zarząd Dróg Miejskich w Poznaniu (dalej Uchwała w sprawie dopłat; k. 3-10 akt IV SA/Po 214/10). Wszystkie te trzy uchwały pozostają ze sobą w związku, bowiem Uchwała w sprawie taryfy określa cenę netto za 1 m2 na miesiąc dla każdej z czterech grup odbiorców za zbiorowe odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych przez Zarząd Dróg Miejskich w Poznaniu (k. 78-80 akt IV SA/Po 214/10), a Uchwała w sprawie dopłat, ustala wysokość dopłat dla każdej z grup taryfowych (k. 26-28 akt IV SA/Po 915/09). Każda z tych trzech Uchwał była przedmiotem skarg Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w Poznaniu, przy czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm., dalej ppsa), prawomocnymi postanowieniami: z dnia 15 grudnia 2009 r. – IV SA/Po 915/09 odrzucił skargę na Uchwałę w sprawie dopłat, a z dnia 15 grudnia 2009 r. – IV SA/Po 917/09 odrzucił skargę na Uchwałę w sprawie Regulaminu (odpowiednio – k. 58-61, 65-67 akt IV SA/Po 915/09 i k. 69-69v, 73-75 akt IV SA/Po 917/09). Sądowi wiadomym jest z urzędu, że nieprawomocnym wyrokiem z dnia 10 lutego 2010 r. IV SA/Po 916/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 147 § 1 ppsa w zw. z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.) stwierdził, że uchwała Rady Miasta Poznania z dnia 13 stycznia 2009 r. nr XLVIII/627/V/2009 w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych wydana została z naruszeniem prawa i na podstawie art. 152 ppsa określił, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. Od powyższego wyroku została wniesiona w terminie ustawowym i należycie opłacona, sporządzona przez radcę prawnego, skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (k. 106-124 i 126-129 akt IV SA/Po 916/09; k. 77-85v akt IV SA/Po 214/10). Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ppsa Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadaministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest Uchwała w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, w której ustalono miedzy innymi, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek przyjąć do systemu kanalizacyjnego ścieki bytowe, komunalne i przemysłowe oraz do kanalizacji deszczowej ścieki opadowe i roztopowe od odbiorców usług, na podstawie zawartych z nimi umów, zgodnie z zasadami określonymi w Regulaminie (§ 2 pkt 8 Uchwały), określić wymaganą jakość ścieków przyjmowanych do systemu kanalizacyjnego (§ 2 pkt 9 Uchwały); przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma prawo do wstępu na teren nieruchomości lub do obiektu budowlanego, należących do osób, o których mowa w § 8, § 12 ust. 1 oraz § 13 ust. 1 i 3 w celu przeprowadzenia kontroli wielkości i rodzaju powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, z których ścieki opadowe i roztopowe odprowadzane są do otwartych lub zamkniętych systemów kanalizacyjnych (§ 3 pkt 2 lit. c Uchwały); odbiorca ma obowiązek terminowo uiszczać należności za dostarczoną wodę i odprowadzone ścieki, zgodnie z wystawianymi przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyje fakturami VAT (§ 4 pkt 7 Uchwały); rozliczenie należności odbywa się na podstawie ilości dostarczonej wody i odprowadzonych ścieków lub wielkości powierzchni zanieczyszczonej o trwałej nawierzchni, z uwzględnieniem jej rodzaju i sposobu zagospodarowania, z której odprowadzane są ścieki opadowe i roztopowe, oraz określonych w trybie ustawowym taryf cen i stawek opłat (§ 14 Uchwały); ilość odprowadzonych ścieków, z wyłączeniem ścieków opadowych i roztopowych, ustala się na podstawie wskazań urządzeń pomiarowych (§ 16 ust. 1 Uchwały); w rozliczeniach za odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych z powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni uwzględnia się w szczególności powierzchnie portów, lotnisk, terenów przemysłowych, handlowych, usługowych i składowych, baz transportowych, dróg i parkingów oraz dachów budynków przemysłowych, handlowych, usługowych i mieszkalnych (§ 17 Uchwały; k. 43-58 akt IV SA/Po 214/10). Nie ulega zatem wątpliwości, że wskazane wyżej kwestie mają istotny związek z samym ustaleniem taryfy, ponieważ w razie ewentualnego, po rozstrzygnięciu skargi kasacyjnej, prawomocnego stwierdzenia nieważności Uchwały w sprawie taryfy, Uchwała w sprawie Regulaminu, w części, w jakiej określa sposób w jaki należy obliczać ilość ścieków opadowych i roztopowych i na tej podstawie - zgodnie z taryfą - określać wysokość należności za ich odprowadzanie, byłaby bezskuteczna. Obecnie, w wyniku określenia wyrokiem z dnia 10 lutego 2010 r. IV SA/Po 916/09, że Uchwała w sprawie taryfy nie może być wykonana, do czasu prawomocnego zakończenia sprawy IV SA/Po 916/09, te postanowienia Regulaminu, które wiążą się z odpłatnością odbiorców usług za zbiorowe odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych, jest niewykonalna. Zatem uzasadnionym jest zawieszenie sprawy ze skargi na Uchwałę w sprawie Regulaminu, do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia kwestii zgodności z prawem uchwały z dnia 13 stycznia 2009 r. nr XLVIII/627/V/2009 w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa orzekł o zawieszeniu postępowania. /-/ M. Dybowski jh