IV SA/Po 216/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] 2017 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie postanawia odrzucić skargę Rada Miejska w Okonku w dniu 29 sierpnia 2017 r. podjęła uchwałę nr XLIII/285/2017 w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do zaprzestania naruszania prawa w uchwale Rady Miejskiej w Okonku nr LII/295/2010 z dnia 23 lutego 2010 r. w punkcie 5 dla terenów 73MN w części zabraniającej budowy przydomowych oczyszczalni ścieków i zmianę ww. uchwały poprzez dopuszczenie do możliwości budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. Pismem sporządzonym dnia [...] lutego 2018 r. R. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku nr LII/295/2010 z dnia 23 lutego 2010 r. w punkcie 5 dla terenów 73MN w części zabraniającej budowy przydomowych oczyszczalni ścieków oraz na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017 w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do zaprzestania naruszania prawa w Uchwale nr LII/295/2010 Rady Miejskiej w Okonku z dnia 23 lutego 2010 r. w punkcie 5 dla terenów 73MN w części zabraniającej budowy przydomowych oczyszczalni ścieków i zmianę ww. uchwały poprzez dopuszczenie do możliwości budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. Skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku nr LII/295/2010 z dnia 23 lutego 2010 r. została zarejestrowana pod sygn. IV SA/Po 215/18, natomiast skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017 w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie została zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 216/18. Rada Miejska w Okonku dnia 27 lutego 2018 r. podjęła uchwałę nr L/351/2018 w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę do której załączono m.in. uchwałę Rady Miejskiej w Okonku z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017 w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie i wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Regulacje zawarte w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017r., poz. 1875 – dalej jako: ustawa o samorządzie gminnym) przewidują możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Ponieważ przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym podlegał w ostatnim okresie nowelizacji należy wyjaśnić, że w obecnym jego brzmieniu – co do zasady - wniesienie skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej nie wymaga poprzedzenia jej wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć jednak należy, że w myśl przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r., poz. 935) przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym tą nowelizacją stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu jej wejścia, a więc po 1 czerwca 2017 r. (zob. art. 17 ust. 2 w zw. z art. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r.). Jeżeli zatem wolą Skarżącego było wniesienie skargi na uchwałę podjętą dnia 23 lutego 2010 r., to należało – jak słusznie uczynił to Skarżący - zastosować do niej art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym według brzmienia obowiązującego do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas tekst jedn. Dz. U. 2016 r., poz. 446 ze zm.). Przepis ten stanowił wówczas, że "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Prawidłowo zatem R. P. przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku nr LII/295/2010 z dnia 23 lutego 2010 r. wezwał Radę Miejską w Okonku do usunięcia naruszenia interesu prawnego tą uchwałą. Skarżący wniósł na tę uchwałę skargę do sądu administracyjnego, która została zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 215/18. Jak wynika z przekazanej Sądowi dokumentacji, Rada Miejska w Okonku udzieliła Skarżącemu odpowiedzi uchwałą z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017, i na tę uchwałę R. P. również wniósł do sądu administracyjnego skargę, która została zarejestrowana pod sygn. IV SA/Po 216/18. Dokonując oceny dopuszczalności skargi w niniejszej sprawie należało wziąć pod uwagę, że zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego jest określony w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 dalej jako: ppsa), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (pkt 3); inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających (pkt 4a); akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5); akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). Jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa podlega odrzuceniu. Uchwała dotycząca odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych, w sposób wyczerpujący, w cytowanym powyżej przepisie. Nie jest to akt prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 ppsa), gdyż charakter taki mają tylko akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Nie jest również innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 ppsa). Należy zauważyć, że przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Zgodnie z przyjętym orzecznictwem sądów administracyjnych uchwała organów gminy dotycząca odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy. Nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. post. NSA w Warszawie z dnia 30 listopada 2000r., sygn. akt I SA 794/00, publ. LEX 57172). Taki akt organu gminy nie podlega kontroli sądów administracyjnych, bowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej tych sądów określonej w art. 3 ppsa (por. postanowienie NSA z dnia 10 stycznia 2017 r. sygn. I OSK 2798/16, orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji charakter prawny takiej uchwały, stanowiącej wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia uchwały merytorycznie kwestionowanej, tworząc przesłankę dopuszczalności skargi do sądu, upoważnia do stwierdzenia, że na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje (por. również wyrok NSA z dnia 29 grudnia 1999 r. sygn. IV SA 1501/99). Wobec powyższego oraz wobec faktu, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017 podjęta została na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa i jako taka warunkuje dopuszczalność skargi na inną uchwałę podjętą przez organ gminy, w tym wypadku na uchwałę Rady Miejskiej w Okonku nr LII/295/2010 z dnia 23 lutego 2010 r. należało stwierdzić niedopuszczalność skargi w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, skargę na uchwałę Rady z dnia 29 sierpnia 2017 r. nr XLIII/285/2017 podjętą wskutek wezwania do usunięcia naruszenia należało uznać za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i § 3 ppsa orzec o jej odrzuceniu.