IV SA/Po 218/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski. Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska As. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 października 2006 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję /-/ I. Kucznerowicz /-/ P. Miładowski /-/ E. Kręcichwost-Durchowska Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P. Filia G. na podstawie art. 2, art. 4 i art. 32 ustawy z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 414 z 1998 r. ze zm. zwanej dalej ustawą) w zw. z art. 43 ust. 1 i 3 ustawy i art. 108 kpa decyzją z dnia [...]r. nr [...]przyznał A. T. zasiłek celowy w wysokości [...]zł z przeznaczeniem na bilety MPK, w miesiącu marzec 2004 r. Odwołanie od decyzji złożył A. T. kwestionując wysokość przyznanego zasiłku. W wyniku rozpoznania odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. nr [...] na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12.10.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 3 kpa w zw. z art. 149 i art. 150 ustawy z dnia 12.03.2004 r. o pomocy społecznej umorzyło postępowanie odwoławcze. Organ uznał, że postępowanie odwoławcze stało się bezprzedmiotowe bowiem art. 149 ust 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64 poz. 593 ze zm.), która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r. stwierdza, że z dniem wejścia w życie ustawy, wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. nr 64 poz. 414 ze zm.) z wyjątkiem decyzji określonych w ust.2 i 3 oraz art.152 ust.3 i 154 ust.8 niniejszej ustawy. Skoro więc decyzja I instancji wygasła stąd postępowanie odwoławcze stało się bezprzedmiotowe. W myśl art.105 § 1 kpa, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Skargę na decyzję złożył A. T. zarzucając podobnie jak w odwołaniu, że organy administracyjne lekceważą jego potrzeby, przyznając zbyt niską pomoc i załatwiają sprawy przewlekle. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uwzględnić jednakże nie z powodu zarzutów w niej podniesionych. W postępowaniu sądowo – administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności mająca obecnie umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z tą zasadą, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi – zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działania organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. Przepis art. 149 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004 r. stanowi, że z dniem wejścia w życie ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29.11.1990 r. o pomocy społecznej, z wyjątkiem decyzji określonych w ust. 2 i 3 oraz art. 152 ust. 3 i art. 154 ust. 8. W ocenie sądu organ odwoławczy wadliwie zastosował przepisy art. 149 ust 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64 poz. 593 ze zm.) i uznał, że postępowanie odwoławcze stało się bezprzedmiotowe (art. 150 KPA). Art. 149 ust 1, który mówi, że ,, z dniem wejścia w życie ustawy wygasają decyzje wydane na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. nr 64 poz. 414 ze zm.) ...’’ jest przepisem materialno-prawnym, nie zaś procesowym. Przewiduje on wygaśnięcie wszystkich decyzji, lecz ze skutkiem ex nunc, tj. z datą wejścia w życie ustawy z 2004 r. i dotyczy on decyzji określającej prawo do świadczeń po [...] maja 2004 r.. Wygaśnięcie decyzji przyznającej świadczenia powoduje, że ustaje obowiązek wypłacania świadczeń na przyszłość. Jest też oczywistym, że dotyczy to decyzji ostatecznych na mocy których strona nabyła prawo. Spod kontroli nie są wyłączone nawet decyzje negatywne (vide wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 8.03.2005 r. sygn. P15/04). Stąd przepis art. 149 ust 1 nie ma w niniejszej sprawie zastosowania. Z uwagi na to, że decyzja organu I instancji zapadła pod rządami ustawy o pomocy społecznej z 29 listopada 1990 r. i nie nabyła ona przymiotu ostatecznej na skutek złożonego odwołania – w sprawie miał zastosowanie przepis art. 150 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, który stanowi, że do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy tj. 1.05.2004 r. stosuje się przepisy niniejszej ustawy. Znaczy to, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając odwołanie winno stosować przepisy art. 39 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Z tych też powodów wadliwy jest w niniejszej sprawie wywód dotyczący bezprzedmiotowości postępowania odwoławczego. W powyższych okolicznościach na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit ,,a’’ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku. Sąd nie orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w trybie art. 152 ustawy o ppsa, ponieważ zaskarżoną decyzją nie przyznano żadnych uprawnień, które podlegałyby wykonaniu. /-/I.Kucznerowicz /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/P.Miładowski M.K./