IV SA/Po 23/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postepowaniu postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Pismem z dnia 5 grudnia 2016 r. Stowarzyszenie [...]złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 3 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Wraz ze skargą Stowarzyszenie wniosło o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę fundamentu i masztu elektrowni wiatrowej o mocy do 2 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działkach o nr ewid. [...] , obręb [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski wskazał, że nie ma podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, ponieważ taka decyzja nie funkcjonuje w obiegu prawnym. Organ wskazał, że zawiesił na wniosek strony postępowanie administracyjne, znak [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do § 3 powołanego wyżej przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd I instancji jest możliwe jedynie w razie wniesienia skargi do Sądu na decyzję ostateczną, kończącą postępowanie administracyjne. Istotne jest przy tym to, że sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji dopiero po przekazaniu mu skargi przez organ odwoławczy. Tym samym wstrzymanie wykonania decyzji przed wniesieniem skargi do Sądu jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 3 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postepowaniu, a nie na decyzję o pozwoleniu na budowę. Organ wskazał, że decyzja o wstrzymanie której wnioskuje skarżąca nie funkcjonuje w obiegu prawnym, ponieważ postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało zawieszone. Wobec braku przepisów uprawiających Sąd do odrzucenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, w zaistniałym przypadku należało wniosek taki oddalić (por. post. NSA z dnia 10 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1648/16, Dauter Bogusław, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", wyd. V LEX 2013 - komentarz, stan prawny: 30 kwietnia 2013 r., inne wydania; komentarz do art. 61). Wobec powyższego, Sąd oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jako niedopuszczalny na tym etapie (przedwczesny) i na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.