IV SA/Po 24/22

Dnia 26 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. E. S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie niedoręczenia decyzji w postaci wymaganej przepisami prawa; postanawia odrzucić skargę. Wytwórnia Ekstraktów Słodowych Sp. z o.o. z siedzibą w W., pismem w formie dokumentu elektronicznego z dnia [...] grudnia 2021 roku, wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego podnosząc, że skarżony organ nie dokonał w postaci wymaganej przepisami prawa czynności doręczenia stronie skarżącej decyzji z dnia [...] grudnia 2021 roku (nr [...]). Skarżąca zażądała stwierdzenia, że brak doręczenia decyzji SKO zgodnie z wnioskiem strony, czyli w postaci elektronicznej, stanowi rażące naruszenie prawa. Strona skarżąca zrzekła się rozprawy oraz zażądała zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że w pismach wnoszonych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem platformy e-PUAP strona wyraźnie wskazywała, aby "nie przysyłać żadnych pism w postaci papierowej, a tylko i wyłącznie w postaci elektronicznej". W dniu [...] grudnia 2021 roku "Spółka otrzymała kolejną porcje papieru od SKO". Organ nie uszanował jednoznacznej woli strony postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że sprawa zakończona decyzją z dnia [...] grudnia 2021 roku (nr [...]) toczy się od czerwca 2018 roku i rozpoznawana była już trzykrotnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oraz czterokrotnie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Do rozpatrzenia odwołania Spółki po raz czwarty, z uwagi na obowiązek wyłączenia, wyznaczeni zostali pozaetatowi członkowie Kolegium, którzy nie posiadaj podpisów elektronicznych. Kolegium przesłało Spółce i pozostałym stronom decyzję w wersji papierowej. Mając na uwadze treść wniosku strony organ wysłał Spółce informacyjnie skan decyzji. Spółka miała możliwość zapoznania się z treścią decyzji. Prawa strony nie zostały naruszone. Kolegium wskazało ponadto, że Spółka w dniu [...] stycznia 2022 roku złożyła do Sądu Administracyjnego w P. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 roku (nr [...]). Sprawa ze skargi na wskazaną decyzję została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Po [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przyjęcie skargi do merytorycznego rozpoznania warunkuje ocena jej dopuszczalność, w tym także kwestia objęcia danej formy działania organu administracji publicznej kognicją sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie "P.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. Analiza treści skargi dowodzi jednoznacznie, że jej przedmiotem jest czynność doręczenia decyzji stronie skarżącej. W ocenie Sądu wynik postępowania sądowoadministracyjnego, w rozumieniu przepisu art. 33 § 1 P.p.s.a., dotyczy jedynie interesu prawnego Wytwórni Ekstraktów Słodowych Sp. z o.o. Skarżąca uznaje, że czynność doręczenia jej decyzji została zrealizowana niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.; dalej w skrócie "K.p.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. przedmiotem skargi do sądu administracyjnego są/mogą być: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 58 §1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Doręczenie zawiadomienia o wydaniu decyzji, jak również czynność doręczenie decyzji, niezależnie od wybranej formy, o której mowa w art. 109 K.p.a., jest czynnością materialno-techniczną kreująca skutki określone przepisami prawa. Istotą tej czynności jest umożliwienie stronie zapoznania się z rozstrzygnięciem wydanym w sprawie administracyjnej. Obowiązek uzewnętrznienia decyzji przez jej doręczenie lub ogłoszenie stronom spoczywa na organie, co wynika z treści art. 109 i art. 110 K.p.a. Treści art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., ustalona ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 roku o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), w sposób jednoznaczny wskazuje, że doręczenie decyzji w postępowaniu administracyjnym jest formą prawną działania organu administracji publicznej, która nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej w ramach odrębnej skargi. Z przepisu wynika bowiem, że prawo skargi do sądu administracyjnego nie obejmuje aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego. Celem wprowadzonego rozwiązania ustawowego jest wykluczenie możliwości odrębnego zaskarżania do sądu administracyjnego poszczególnych aktów i czynności podejmowanych w ramach sformalizowanych i wskazanych w przepisie procedur administracyjnych. Ustawodawca miał na uwadze, że nadmierne rozszerzenie granic prawa skargi może mieć wpływ na standard ochrony zabiegających o nią podmiotów. Ograniczenie zaskarżalności wspomnianych aktów i czynności zostało powiązane ze ściśle określonymi w tym przepisie ustawami procesowymi, obejmuje tylko akty i czynności, które wydano lub podjęto w toku wskazanych postępowań. Konsekwencją powyższego jest to, że ocena legalności czynności doręczenia decyzji administracyjnej dokonywana jest w ramach sprawy dotyczącej legalności aktu kończącego dane postępowanie administracyjne/podatkowe, czyli w ramach skargi na decyzję rozstrzygającą daną sprawę. Czynność doręczenia decyzji przez organ administracji publicznej nie mieści się w katalogu prawnych form działania administracji publicznej, które kreują prawo do odrębnej skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.