IV SA/Po 253/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak As. sąd. Izabela Kucznerowicz, Protokolant sekr. sąd. Marcin Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2006 sprawy ze skargi M. J. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia oddala skargę /-/ I. Kucznerowicz /-/ G. Radzicka /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak Rektor Uniwersytetu im. [...] decyzją z dnia [...] r. [...] utrzymał w mocy decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] r. o nieprzyjęciu M. J. na I rok studiów na kierunku Psychologia w roku akademickim [...]. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono co następuje: W miesiącu [...] r. M. J. przystąpiła do egzaminów wstępnych na kierunek studiów "Psychologia"- tryb dzienny na rok akademicki [...]. W dniu egzaminu, mimo wyraźnej informacji o zakończeniu pisania i włożenia tekstu do przeznaczonej koperty, M. J. kontynuowała pisanie. Pracę, której nadano kod [...] odebrano zdawającej i przekazano Przewodniczącej Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, prof. [...] dr hab. L. C.. W wyniku powyższego Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna dnia [...] r postanowiła o dyskwalifikacji pracy egzaminacyjnej M. J., a informację o tym wpisano w protokole Wydziałowej Komisji wraz z decyzją o nieprzyjęciu na I rok studiów dnia [...] r. ( k.30). Decyzję podpisaną przez Przewodniczącego Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej wydano [...] r. Odwołanie od decyzji złożyła M. J.. Odwołująca jakkolwiek przyznała, że być może nieświadomie przekroczyła czas na wypełnianie tekstu, to nie było to świadome łamanie regulaminu egzaminu, lecz spowodowane zdenerwowaniem i brakiem usłyszenia o zakończeniu czasu zdawania egzaminu . Uczelniana Komisja do spraw Rekrutacji dnia [...] r. negatywnie zaopiniowała odwołanie M. J., po czym Rektor wydał decyzję opisaną na wstępie. Rektor [...] w [...] podkreślił, że skoro postępowanie rekrutacyjne miało charakter konkursowy, to z jego istoty wynika konieczność równego traktowania wszystkich kandydatów biorących w nim udział, w tym również przestrzegania czasu zdawania egzaminu. Niezastosowanie się do tych reguł przez M. J. spowodowało dyskwalifikację jej pracy egzaminacyjnej i podjęcie decyzji o odmowie przyjęcia jej na I rok studiów. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożyła M. J.. W zarzutach skargi M. J. zaprzeczyła, aby uzupełniała test po czasie przeznaczonym do jego wypełnienia. Przyznając, że nie włożyła testu do koperty wyjaśniała, że miała wątpliwości co do wpisania kodu, spowodowane znacznym oddaleniem jej miejsca od członków Komisji. W konkluzji zarzuciła zarówno organom administracyjnym przewlekłe załatwianie sprawy, jak i bezpodstawną dyskwalifikację przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną jej pracy egzaminacyjnej. Z tych powodów wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę, organ administracyjny wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Tryb i warunki przyjęcia na studia w roku akademickim 2005/2006 regulowały przepisy ustawy z 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. z 1990 r. nr 65 poz.385 ) obecnie uchylonej ustawą z 27 lipca 2005 r. ( Dz.U. z 2005 r. nr 164 poz.1365 ze zm. ) Zgodnie z art. 141 ust 1 ustawy o szkolnictwie wyższym z 12 września 1990 r. zasady i tryb przyjmowania oraz zakres egzaminu wstępnego określała uchwała Senatu uczelni, a w niniejszej sprawie Uchwała Senatu [...] nr [...] z [...] r. Art. 141 ust 3 ustawy stanowił, że w przypadkach gdy wstęp na studia nie był wolny, rekrutację przeprowadzały komisje rekrutacyjne powołane przez dziekana wydziału lub inny organ wskazany w statucie uczelni. Również decyzje w sprawie przyjęcia bądź odmowy przyjęcia na studia wydawały Komisje Rekrutacyjne. W oparciu o zgromadzony materiał w sprawie wynika, że na Wydziale Nauk Społecznych- Instytut Psychologii [...] w [...] upoważnioną do przeprowadzenia egzaminu była Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna, która wydała szczegółową instrukcję dla kierowników i opiekunów sal. Regulowała ona zasady postępowania obowiązujące w trakcie egzaminu ( k.29 akt ) i w sposób szczegółowy wyjaśnia jak winni postępować opiekunowie sal i jak powinni postępować uczestnicy egzaminu. Między innymi instrukcja wyjaśnia , że czas egzaminu dla kandydatów ze starą maturą ( co dotyczyło skarżącej ) wynosił 1,5 godziny i został zapisany na tablicy. Po zakończeniu egzaminu kandydaci mieli włożyć wszystkie materiały do dużej koperty i oczekiwać na zakodowanie prac. Skoro postępowanie rekrutacyjne miało charakter konkursowy ( § 1 pkt 3 uchwały Senatu ) i kandydatów na wstępie poinformowano o procedurze egzaminacyjnej, skarżąca niezasadnie zarzuca, że przyczyną niezastosowania się do poleceń osób nadzorujących przebieg egzaminu było niezrozumienie co ma zrobić z testem. Należy zauważyć, że zarzuty skargi, gdzie skarżąca zaprzecza temu, aby uzupełniała test po wyznaczonym czasie, różnią się od jej wyjaśnień zawartych w odwołaniu pisanym do Rektora [...] r. ( k.38 ), gdzie skarżąca przyznała, że nie dotarła do niej informacja o upływie wyznaczonego czasu i nie włożyła testu do koperty. Z oświadczenia Kierownika Zakładu Psychologii Osobowości dr hab. A. S.- kierownika sali, w której egzamin zdawała skarżąca- wynika że mimo polecenia zakończenia wypełniania testu, pouczeń przed rozpoczęciem egzaminu i powtórzenia o tym obowiązku, skarżąca w dalszym ciągu wypełniała test ( k.42 ). Uchwała Senatu nie precyzuje kiedy praca kandydata na Studia może zostać zdyskwalifikowana, należy więc przyjąć że w sytuacji kiedy test egzaminacyjny nie stanowi samodzielnej pracy, czy też został oddany po czasie wyznaczonym do jego wypełniania, organ administracyjny jakim jest Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna upoważniony do oceny merytorycznej pracy kandydatów jest władny również postanowić o dyskwalifikacji testu wypełnionego z naruszeniem warunków jego zdawania. Skoro § 1 pkt 3 uchwały senatu stwierdza, że postępowanie rekrutacyjne na studia w roku akademickim [...] ma charakter konkursowy to znaczy, że osoby zakwalifikowane do egzaminu muszą poddać się określonemu programowi konkursu, a uprawniony do oceny ich prac organ, ma możność wyboru poprzez eliminację najlepszych autorów prac. Nieprzestrzeganie warunków konkursu prowadzi natomiast do dyskwalifikacji pracy egzaminacyjnej. Nie może być również przedmiotem postępowania administracyjnego ocena prac egzaminacyjnych w postępowaniu kwalifikacyjnym ( vide: wyrok NSA sygn. I SA 1636/94 z 2 grudnia 1994 r. ONSA 1995/4/176 ). Nieuzasadnione są zarzuty skargi, iż zaskarżona decyzja nie spełnia wymogów decyzji w rozumieniu art.107 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Wprawdzie decyzja I instancji z datą [...] r. doręczona skarżącej nie zawiera uzasadnienia "sensu stricte", i mówi o dyskwalifikacji kandydatki co stanowi niewątpliwie uchybienie; a nadto treść decyzji nie powtarza słów decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej ( k.30 ) zawartej w protokole nr [...], gdzie zawarto uzasadnienie z którego wynika, że przyczyną dyskwalifikacji pracy było wypełnienie testu mimo upomnień kierownika sali o zakończeniu czasu egzaminu, to jednak w ocenie Sądu powyższe uchybienie nie ma wpływu na istotę sprawy, bowiem po wyrażeniu opinii przez Uczelnianą Komisję do spraw Rekrutacji ( wadliwie druk tę opinię nazywa decyzją k.30 akt ), już prawidłowo sporządzoną decyzję z omówieniem stanu faktycznego i prawnego wydał organ II instancji- Rektor Uniwersytetu im. [...]. Jak wynika podstawą dyskwalifikacji pracy skarżącej było oświadczenie kierownika sali prof. dr hab. A. S. ( k.57 akt sprawy ) oraz oświadczenie wspólne, zarówno członków komisji nadzorującej przebieg egzaminu w Sali B budynku E i członków Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej ( k.32 akt administracyjnych ). Polemika skarżącej z ustaleniami faktycznymi nie jest uzasadniona i jak to już wskazano wcześniej pozostaje w sprzeczności z treścią jej odwołania zawartego na k.38 i 39 akt administracyjnych. Niezasadny jest również zarzut skargi, iż Rektor nie utrzymał w mocy decyzji o dyskwalifikacji M. J.. Istotą decyzji jest bowiem odmowa przyjęcia na studia, jako indywidualnego aktu administracyjnego znajdującego podstawę prawną w przepisach art. 141 ust.5 ustawy z 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. z 1990 r. nr 65 poz.385 ze zm. ). Natomiast sama dyskwalifikacja pracy, a nie kandydata, stanowi czynność techniczną, uzasadniającą wydanie decyzji o odmowie przyjęcia na studia. Jak to już wcześniej podkreślano ocena prac egzaminacyjnych w postępowaniu kwalifikacyjnym w sprawie przyjęcia na pierwszy rok studiów należy wyłącznie do osób w tym celu powołanych, a wystawiona ocena punktowa będąca wyrazem oceny pracy nie stanowi elementu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu orzekającego w niniejszej sprawie dyskwalifikacja pracy egzaminacyjnej skarżącej w niniejszej sprawie mieści się w kategoriach oceny pracy egzaminacyjnej osób do tego powołanych, a konkretnie Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej. Protokół Komisji stwierdza, że kandydatka na studia przekroczyła czas wyznaczony dla wszystkich uczestników egzaminu. Kwestionowanie tego faktu przez skarżącą pozostaje w sprzeczności z oświadczeniem osób uprawnionych i wyznaczonych do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego. Kontrolując decyzję o odmowie przyjęcia skarżącej na I rok studiów w roku akademickim [...] w granicach właściwości, nie dopatrzono się jej sprzeczności z prawem. Odnosząc się do zarzutu przewlekłości w załatwianiu sprawy należało stwierdzić, że nie jest on nieuzasadniony. Jednak istotą niniejszej sprawy była decyzja odmawiająca skarżącej przyjęcia jej na studia. Natomiast M. J. do czasu rozstrzygnięcia sprawy mogła skorzystać ze skargi na bezczynność organu zgodnie z przepisami art.3 § 2 pkt.8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz.1270 ze zm. ). Z powyższych względów na zasadzie art.151 ustawy przytoczonej powyżej, skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić. /-/ I. Kucznerowicz /-/ G. Radzicka /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak M.K.