IV SA/Po 254/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 października 2012 r. sprawy ze skargi kasacyjnej A. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 lipca 2012 r. IV SA/Po 254/12 w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. IV SA/Po 254/12 (dalej postanowienie z 13 lipca 2012 r.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej WSA) odrzucił skargę A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku okresowego (k. 24-25 akt IV SA/Po 254/12). Odpis postanowienia z [...] lipca 2012 r. doręczono Skarżącemu dnia [...] sierpnia 2012 r. Skarżący został jednocześnie pouczony o dopuszczalności złożenia od postanowienia z [...] lipca 2012 r. skargi kasacyjnej, która winna zostać sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Równocześnie poinformowano Skarżącego o możliwości wystąpienia do Sądu z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie adwokata, radcy prawnego (k. 25v, 27, 30 akt IV SA/Po 254/12). Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Skarżący zwrócił się do NSA za pośrednictwem WSA o przyznanie adwokata z urzędu i zwolnienie ze wszystkich kosztów sądowych (k. 33-35 akt IV SA/Po 254/12). Jednocześnie Skarżący pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. wniósł do NSA za pośrednictwem WSA własnoręcznie sporządzoną skargę kasacyjną od postanowienia z [...] lipca 2012 r. (k. 36 akt IV SA/Po 254/12). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej uzależnione jest od dopełnienia wszystkich wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270, dalej ppsa). Zgodnie z art. 175 § 1 ppsa, skarga kasacyjna winna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis ten nie ma zastosowania w przypadku, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 ppsa). W niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie została sporządzona stosownie do art. 175 § 1 ppsa przez radcę prawnego lub adwokata, ale osobiście przez Skarżącego, mimo że nie jest On jedną z osób wskazanych w art. 175 § 2 ppsa, zwolnionych z obowiązku skorzystania z pomocy adwokata lub radcy prawnego. Skarżący został prawidłowo pouczony o wymogach sporządzenia skargi kasacyjnej – pod rygorem odrzucenia - przez pełnomocnika będącego adwokatem bądź radcą prawnym i o możliwości wystąpienia do Sądu o przyznanie stronie prawa pomocy przez ustanowienie adwokata bądź radcy prawnego. Wymogu obowiązkowego zastępstwa procesowego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej nie zastępuje jednoczesne złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w formie ustanowienia adwokata oraz własnoręczne sformułowanie skargi kasacyjnej. W takim przypadku skarga kasacyjna winna zostać sporządzona przez fachowego pełnomocnika procesowego, gdyby prawo pomocy zostało przyznane Skarżącemu w tym zakresie. Własnoręcznie sporządzona skarga kasacyjna przez podmiot nie mający kwalifikacji o których stanowi art. 175 §1-3 ppsa nie może być przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez NSA. Sytuacji tej w jakikolwiek sposób nie zmienia wydane przez referendarza sądowego postanowienie z dnia 9 października 2012 r. IV SA/Po 254/12 o odmowie przyznania Skarżącemu prawa pomocy (k. 50-51 akt IV SA/Po 254/12). Od postanowienia tego Skarżącemu przysługuje prawo wniesienia sprzeciwu zgodnie z trybem i sposobem określonym w pisemnym pouczeniu (k. 54 akt IV SA/Po 254/12). Innymi słowy, postępowanie prowadzone w przedmiocie przyznania Skarżącemu prawa pomocy nie wpływa na brak Jego zdolności postulacyjnej do sporządzenia skargi kasacyjnej. Niesporządzenie skargi kasacyjnej przez jedną z osób wskazanych w art. 175 ppsa jest błędem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 ppsa i powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 ppsa (postanowienie NSA z 18.10.2004 r. FZ 308/04 niepubl., akceptowane przez B. Dautera w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat. M. Niezgódka - Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wolters Kluwer 2009 s. 490 uw. 10, s. 509 uw. 6a; postanowienie WSA w Warszawie z 6.7.2004 r. I SA 1556/02, akceptowane przez J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis 2012 s. 482 uw. 7). Wobec powyższego, skargę kasacyjną jako niedopuszczalną, Sąd odrzucił (art. 178 ppsa). ja