IV SA/Po 262/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor Sądowy Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 03 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. K. na działania Starosty K. – Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w K. w związku z jego wnioskiem z dnia [...]r. w przedmiocie: przyznania osobie bezrobotnej jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej; p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ Danuta Rzyminiak-Owczarczak Skarga dotyczy odmowy przyznania bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej w trybie przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99 poz. 1001 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu refundacji ze środków Funduszu Pracy (...) przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej i refundacji kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa oraz wymiaru dopuszczalnej pomocy (Dz.U. Nr 196 poz. 2018). W świetle tych uregulowań przyznawanie bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej ma charakter sprawy cywilnej, środki te przydzielane są bowiem w drodze umowy cywilnej, zawieranej z zainteresowaną osobą przez starostę, o czym stanowią przepisy art. 46 ust. 1 pkt 2 tej ustawy oraz §7 wskazanego rozporządzenia. Jednocześnie wspieranie aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych należy do instrumentów rynku pracy uregulowanych w rozdziale 11 tej ustawy, przy czym organem właściwym do uruchomienia tych instrumentów jest właściwy miejscowo starosta powiatu, czyniąc to z wykorzystaniem będących w jego dyspozycji środków Funduszu Pracy. Dysponowanie na ten cel wskazanymi środkami należy, zgodnie z art. 9 ust. 1 tej ustawy, do jego wyłącznej kompetencji. Jednocześnie ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie przewiduje możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego działań starosty podejmowanych w tym zakresie. Tym samym sprawa o przyznanie bezrobotnemu jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej oraz czynności podejmowane w ramach postępowania prowadzonego w związku z wnioskiem o przyznanie środków w trybie przepisów wskazanej ustawy nie mieści się w katalogu aktów lub czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych, które to akty oraz czynności wymienione zostały w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). W świetle powyższego skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na zasadzie art. 58§1 pkt 1 i §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). Poza zakresem niniejszej sprawy pozostaje natomiast kwestia rozpatrzenia przez Wojewodę pism skarżącego z dnia [...] listopada 2004 r. oraz z [...] grudnia 2004 r., w których zwrócił się do tego organu, lecz za pośrednictwem Starosty K., ze skargą na czynności tego organu w zakresie trybu przyjęcia i rozpatrzenia złożonego wniosku o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej. Treść tych pism uzasadnia ich rozpatrzenie w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, co jednakże nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wskazane pisma skarżącego Starosta K. przekazał do rozpatrzenia Dyrektorowi Powiatowemu Urzędu Pracy, stąd skarżącemu nadal przysługuje prawo żądanie ich rozpatrzenia przez Wojewodę Zgodnie z art. 10 wyżej powołanej ustawy o promocji zatrudnienia (...) do zadań wojewody w zakresie polityki rynku pracy należy bowiem sprawowanie nadzoru nad działalnością samorządu powiatu, realizowanego przy pomocy powiatowego urzędu pracy, w zakresie kontroli realizacji zadań wynikających z przestrzegania przepisów ustawy wykonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Wykorzystując treść art. 37 k.p.a. skarżący może nadal żądać od Wojewody rozpatrzenia złożonej w tym trybie skargi, a w przypadku bezczynności organu w tym zakresie, może wystąpić do sądu administracyjnego ze skargą na bezczynność. Merytoryczne rozpatrzenie skargi złożonej w trybie uregulowanym w Dziale VIII k.p.a., jak wyżej wskazano, nie podlega natomiast kognicji sądu administracyjnego. /-/ Danuta Rzyminiak-Owczarczak jf