IV SA/Po 285/12

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu - Damian Mataczyński po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Zakładu Gospodarki Komunalnej w Cz. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych lub częściowe zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów postanawia odmówić prawa pomocy Zakład Gospodarki Komunalnej w Cz. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję eksploatacji składowiska odpadów. Wraz ze skargą złożono wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych lub częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. We wniosku o przyznanie prawa pomocy wskazano na brak środków na poniesienie kosztów postępowania w zakresie wpisu i wydatków w związku z sytuacją bilansową skarżącej działającej jako zakład budżetowy. We wniosku wskazano również, że kapitał zakładowy wynosi [...] zł, wartość środków trwałych [...] zł., zaś w ostatnim roku obrotowym skarżąca poniosła stratę w wysokości [...] zł. Skarżąca wskazała również stan konta na trzech rachunkach bankowych prowadzonych przez BS w P. o/CZ. w kwocie [...] zł., [...] zł. i [...] zł. Celem wyjaśnienia sytuacji finansowej pismem z dnia 17 kwietnia 2012r. wezwano skarżącą do przedłożenia sprawozdania finansowego z wykonania planu finansowego oraz innych dokumentów przedstawiających sytuację finansową wnioskodawcy w tym bilansu sporządzonego na dzień 31.12.2011r., rocznego planu finansowego na 2012 i wyciągów z kont bankowych za okres ostatnich 3 miesięcy. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca przesłała bilans zakładu budżetowego na dzień 31.12.2011r., sprawozdanie w wykonania planu finansowego za okres od początku roku do dnia 31.12.2011r. wraz z danymi uzupełniającymi sprawozdanie, stan środków obrotowych na początek i na koniec 2011r. i zestawienia operacji na rachunku bankowym nr [...] prowadzonym przez BS w P. o/CZ. za okres od 02.01.2012 do 31.03.2012r. W myśl art. 246 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej ppsa) Sąd może przyznać prawo pomocy osobie prawnej, a także innej jednostce nieposiadającej osobowości prawnej, w zakresie częściowym, gdy wnioskodawca wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Osoba prawna oraz inna organizacja nieposiadająca osobowości prawnej powinna jednak wykazać nie tylko, że nie ma środków na poniesienie tych kosztów, ale także, że nie ma ich mimo iż podjęła wszelkie niezbędne działania by zdobyć fundusze na pokrycie tych wydatków (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2006, s. 504). Instytucja prawa pomocy jest bowiem wyjątkiem od generalnej zasady wyrażonej w art. 214 § 1 ppsa, zgodnie z którą do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Analiza dokumentów obrazujących stan finansowy Zakładu, o których przedłożenie zwracano się do wnioskodawcy, obrazuje, że ta jednostka organizacyjna znajduje się w sytuacji pozwalającej ponieść koszty sądowe w niniejszej sprawie. Z przedłożonego bilansu wynika co prawda, iż na dzień 31.12.2011 r. odnotowano stratę wynoszącą [...] zł, jednak z przedstawionego wyciągu na dzień 31.03.2012r. z konta bankowego nr [...] prowadzonym przez BS w P. o/Cz. wynika, iż stan konta wynosił [...] zł. Powyższe oznacza, iż skarżąca dysponuje środkami pieniężnymi w wysokości wielokrotnie przekraczającej wysokość wpisu obliczonego zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 ze zm) i wynoszącego w niniejszej sprawie 2000 zł. Podnieść również należy, że Zakład Gospodarki Komunalnej w Cz. jako zakład budżetowy zgodnie z ustawą o finansach publicznych finansowany jest z budżetu Gminy Cz.. Umożliwia to przyznanie z budżetu gminy niezbędnych kwot na pokrycie należnego od skargi wpisu sądowego. Potwierdza to załączona do skargi uchwała Rady Gminy CZ nr [...] z dnia [...] grudnia 2010r. w sprawie przyjęcia statutu zakładu budżetowego pod nazwą "Zakład Gospodarki Komunalnej" w Cz., która w §10 przewiduje, iż zakład działa w oparciu o roczny plan finansowy określający przychody, w tym dotacje z budżetu Gminy Cz., koszty i inne obciążenia, stan środków obrotowych, stan należności i zobowiązań na początek i na koniec roku oraz rozliczenia z budżetem Gminy Cz.. Skarżący nie wykazał jednak, aby korzystał z takiej możliwości. Wskazać w tym miejscu należy, iż skarżąca celem dokładnego wyjaśnienia sytuacji finansowej została wezwana do przedłożenia rocznego planu finansowego na 2012r., jednak w/w planu nie przesłała. Podobnie skarżąca nie przesłała wyciągów ze wszystkich posiadanych kont bankowych. We wniosku o przyznanie prawa pomocy wskazano bowiem, iż Zakład Gospodarki Komunalnej w Cz. posiada trzy konta prowadzone przez BS w P. o/Cz. o nr [...], nr [...] i nr [...]. W odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnienia sytuacji finansowej przesłano jednak wyłącznie wyciąg z konta nr [...]. Brak przedłożenia wyciągów z pozostałych kont bankowych oraz planu finansowego na 2012r. oznacza, że nie zachodzi obowiązek uznania przesłanek z art. 246 § 2 pkt 2 ppsa za uprawdopodobnione. W orzecznictwie nie budzi bowiem wątpliwości, że uchylenie się strony od obowiązków nałożonych w toku postępowania uzupełniającego należy uznać za przeszkodę wykluczającą uprawdopodobnienie wskazanych we wniosku okoliczności, a tym samym przyznanie prawa pomocy w żądanym zakresie (por. post. NSA z dnia 8 listopada 2006 r., sygn. akt II OZ 1112/06, ONSAiWSA 2007, nr 4, poz. 79). W związku z powyższym na podstawie art. 258 §1 i § 2 pkt 7, art. 246 §2 pkt 2 ppsa, postanowiono jak w sentencji.