IV SA/Po 29/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M.T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności dowołania postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2014 r., skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, M.T. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2014 r. nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem Kolegium stwierdziło niedopuszczalność dowołania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] listopada 2010 r. ustalającej, że kwota [...] zł pobrana tytułem świadczenia pieniężnego z funduszu alimentacyjnego jest świadczeniem nienależnie pobranym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) zwanej dalej jako "P.p.s.a" wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wskazać również należy, że stosownie do treści art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym za ugruntowany należy uznać - podzielany przez Sąd w niniejszej sprawie - pogląd, zgodnie z którym wniesienie pisma zawierającego skargę do sądu zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że to sąd powinien ją przekazać, zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., do właściwego organu administracji. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie skarżącego) do właściwego organu administracji publicznej (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2007 r. sygn. akt I OSK 248/07). Z dniem doręczenia skargi organowi administracji, którego działania skarga dotyczy, dochodzi do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego, w którym nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 65 tej ustawy. Daty nadania skargi do podmiotu niewłaściwego nie można uznać za dzień nadania skargi (szerzej: Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wydanie 4, Lexis Nexis, Warszawa 2010, s. 174). Jak wynika z akt sprawy zaskarżone rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostało doręczone skarżącej w dniu [...] listopada 2014 r. Skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ administracji o trybie i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga datowana na dzień [...] grudnia 2014 r. nadana została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu i wpłynęła do tutejszego Sądu w dniu [...] grudnia 2014 r. Sąd zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W świetle wskazanego wcześniej stanowiska nie może ulegać wątpliwości, że wniesienie skargi nastąpiło w niniejszej sprawie już po terminie przewidzianym w art. 53 § 1 P.p.s.a. Ostatnim dniem do skutecznego wniesienia skargi był bowiem dzień [...] grudnia 2014 r. natomiast już sama przesyłka adresowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nadana została w dniu [...] grudnia 2014 r., a więc z uchybieniem 30-dniowego terminu. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 orzekł jak w sentencji postanowienia.