IV SA/Po 300/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji po wznowieniu i umorzeniu postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. E. W., reprezentowana przez radcę prawnego M. Ś., wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji po wznowieniu i umorzeniu postępowania. W skardze pełnomocnik zawarł wniosek o zwolnienie skarżącej w całości od kosztów sądowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu, pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. [...] i [...] akt sądowych). Jednocześnie Sąd wezwał pełnomocnika do złożenia – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, wypełnionego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Oba wezwania zostały pełnomocnikowi doręczone dnia [...] marca 2014 r. i pomimo upływu zakreślonych terminów pełnomocnik nie zastosował się do treści wezwań. W konsekwencji zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu, strona skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. [...] i [...] akt sądowych). Poinformowano stronę, że reprezentujący ją pełnomocnik nie nadesłał żądanego przez sąd pełnomocnictwa. Jednocześnie Sąd wezwał stroną skarżącą do uzupełnienia – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania, formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu [...] kwietnia 2014 r. (k. [...]). Jak wynika z akt sądowych, skarżąca nie usunęła przywołanego braku formalnego skargi, jak również nie przesłała na adres sądu wypełnionego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że w myśl art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej: Ppsa), każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 Ppsa). Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu którego działania lub bezczynności dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 Ppsa). Jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 stycznia 2012 r. sygn. akt II OSK 2634/11 (LEX nr 1113788) - uznanie, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione przez pełnomocnika strony zobowiązuje sąd do bezpośredniego skierowania do strony wezwania do uzupełnienia braków skargi poprzez jej podpisanie. Wykładnia art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270 j.t. z późn. zm., dalej - Ppsa) dokonana przez pryzmat konstytucyjnej zasady prawa strony do sądu prowadzi do konstatacji, iż odrzucenie skargi bez bezpośredniego wezwania strony do jej podpisania w określonym stanie prawnym wypełnia przesłankę nieważności postępowania sądowego z art. 183 § 2 pkt 5 Ppsa. Kolejno wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z art. 83 § 2 Ppsa jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wobec powyższego stwierdzić należy, że siedmiodniowy termin zakreślony w ww. wezwaniach skierowanych bezpośrednio do strony skarżącej minął w stosunku do strony skarżącej z dniem [...] kwietnia 2014 r., który przypada w sobotę. W konsekwencji za ostatni dzień terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi należy uznać dzień [...] kwietnia 2014 r. (niedziela - [...] kwietnia 2014 r. oraz poniedziałek - [...] kwietnia 2014 r. - były dniami wolnymi od pracy). W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi tj. nie nadesłał żądanego przez sąd pełnomocnictwa. Nie nadesłał również wypełnionego formularza wniosku o przyznanie stronie skarżącej prawa pomocy. W konsekwencji o podpisanie skargi oraz nadesłanie wypełnionego wniosku o przyznanie prawa pomocy została wezwana bezpośrednio sama skarżąca, która jednak nie uzupełniła braku formalnego i nie podpisała skargi. Brak ten uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Nadmienić należy również, że skarżąca nie nadesłała także wypełnionego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy, co skutkuje pozostawieniem wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 Ppsa, Sąd odrzucił skargę.