IV SA/Po 311/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak As.sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant Sekr.sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 31 maja 2007 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych oddala skargę /-/I. Kucznerowicz /-/P. Miładowski /-/D.Rzyminiak - Owczarczak MB Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] Wójt Gminy G., na podstawie art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 8, art. 20, art. 23, art. 24, art. 26 ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. (Dz.U. z 2006, nr 139, poz. 992 –dalej zwanej ustawą, oraz § 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 r., nr 105, poz. 881 ze zm.) i art. 104 kpa odmówił J.K. przyznania zasiłku rodzinnego. W uzasadnieniu organ wskazał w jakich okresach J.K. pobierała i kiedy nie otrzymywała zasiłku rodzinnego z KRUS-u. Wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego złożyła [...].10.2005 r. po wejściu w życie ustawy. W myśl art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje do ukończenia przez dziecko osiemnastego roku życia lub nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21-go roku życia albo 24-go roku życia , jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub w szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności. Ponadto art. 5 ust. 1 i 2 ustawy stanowi, że zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł. Dochód w rodzinie J.K. przeliczony na osobę wyniósł [...] zł. J.K. odwołała się od tej decyzji wnosząc o przyznanie przedmiotowych świadczeń. Decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 1, art. 17 ust.1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych i art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, że z pisma Oddziału Regionalnego w O. KRUS – Wydziału Świadczeń z dnia [...] października 2006 r. nr [...] wynika, że J.K. pobierała zasiłek rodzinny na córkę M. ur. [...] grudnia 1967 r. oraz zasiłek pielęgnacyjny w okresie od [...] marca 1995 r. do [...] maja 1999 r. oraz od [...] czerwca 2000 r. do [...] maja 2002 r. Z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego w okresie od [...]czerwca 1999 r. do [...] maja 2000 r. oraz od [...] czerwca 2002 r. do [...] maja 2003 r. KRUS odmówił prawa do zasiłku rodzinnego i w okresie tym wypłacany był jedynie zasiłek pielęgnacyjny. Natomiast o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku na okres zasiłkowy od [...] maja 2004 r. do [...] sierpnia 2005 r. J.K. nie wnioskowała w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. W świetle przytoczonych wyżej argumentów należy stwierdzić, że złożony przez nią w dniu [...] października 2005 r. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na córkę M. nie jest kontynuacją ciągu przyznawanych wcześniej świadczeń. J.K. złożyła skargę na powyższą decyzję wnosząc o przyznanie przedmiotowych świadczeń. Dodatkowo organ podniósł, że dochód na jedną osobę w rodzinie J.K. w kwocie [...] zł miesięcznie przekracza kryterium dochodowe uprawniające do zasiłku rodzinnego tj. 583,00 zł. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm. ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowoadministracyjnym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do niewadliwie ustalonego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Szczegółowe zasady ustalania prawa do zasiłku rodzinnego określają przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. nr 139, poz. 992 z 2006 r. ze zmianami-zwanej dalej ustawą). Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 6 ust. 1 zasiłek rodzinny przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców lub opiekunowi prawnemu dziecka, osobie uczącej się do ukończenia przez dziecko 18 roku życia. Na dziecko w wieku powyżej 18 lat zasiłek rodzinny przysługuje, pod warunkiem że uczy się w szkole, nie dłużej jednak niż do ukończenia 21 roku życia. Na dziecko, które legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności w stopniu umiarkowanym lub znacznym zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub w szkole wyższej, nie dłużej jednak niż do ukończenia 24 roku życia. Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 5 ust. 1 cyt. ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom uprawnionym, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawnosci, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł (art. 5 ust. 2). Ustawa o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. weszła w życie w dniu 1 maja 2004 r. i na zasadzie przepisów art. 72 ust. 2 utraciły moc przepisy ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. nr 102, poz. 651 z 1998 r. z późn. zmianami). Przepisy art. 9 ust. 2 uchylonej ustawy stanowiły, że zasiłek rodzinny przysługuje na dziecko bez względu na wiek, gdy jest ono niepełnosprawne w stopniu znacznym, jak również w przypadku gdy jest ono niepełnosprawne w stopniu umiarkowanym, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku uprawniającym do zasiłku rodzinnego na dziecko. W myśl przepisów art. 48 ust. 2 pkt 2 lit. c obowiązującej ustawy o świadczeniach rodzinnych w okresie zasiłkowym od dnia 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. zasiłek rodzinny oraz między innymi dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, a także zasiłki pielęgnacyjne przyznaje i wypłaca osobom podlegającym ubezpieczeniu społecznemu rolników Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Z pisma Oddziału Regionalnego w O. KRUS – Wydział Świadczeń z dnia [...] października 2006 r. (k. 24 akt administracyjnych) wynika, że J.K. pobierała zasiłek rodzinny na córkę M.K. łącznie z zasiłkiem pielęgnacyjnym w okresie: - od [...].03.1995 r. do [...].05.1999 r., -od [...]06.2000 r. do [...].05.2002 r. W związku z odmowami prawa do wypłaty zasiłku rodzinnego (ze względu na przekroczenie uzyskanych dochodów) w okresie [...].06. 1999 r. do [...].05.2000 r. oraz od [...].06.2002 r. do [...].05.2003 r. wypłacany był wyłącznie zasiłek pielęgnacyjny. Z treści tego pisma wynika także, że Skarżąca nie składała w KRUS-ie wniosku o ustalenie prawa do wypłaty zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od [...].05.2004 r. do [...].08.2005 r. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że w okresie od : - [...].06.1999 r. do [...].05.2000 r. - [...].06.2002.r. do [...].05.2003 r. Skarżąca nie pobierała zasiłku rodzinnego ze względu na przekroczenie uzyskanych dochodów. Skarżąca w okresie od [...].05.2004 r. do [...].08.2005 r. nie składała także wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego w Ośrodku Pomocy Społecznej w G. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż złożony [...].10.2005 r. wniosek o zasiłek rodzinny stanowi nową sprawę i nie jest kontynuacją ciągu przyznawanych wcześniej świadczeń. Podkreślenia wymaga także fakt, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł, a w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 583 zł. Dochód w rodzinie Skarżącej przeliczony na osobę wynosi [...]zł. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U> nr 153, poz 1270 ze zm.) Sąd oddalił skargę. /-/I.Kucznerowicz /-/P. Miładowski /-/D. Rzyminiak – Owczarczak MB