IV SA/Po 315/07

POSTANOWEIENIE Dnia 08 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski As.sąd. Izabela Kucznerowicz po rozpoznaniu w dniu 08 listopada 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych postanawia na podstawie art. 155 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) poinformować Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. oraz Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. o istotnym naruszeniu prawa występującym w sprawie, w postaci odmowy udostępnienia Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w P. danych osobowych będących w dyspozycji Biura Powiatowego Agencji w W., co naruszało art. 23 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 1997 r. nr 101 poz. 926 ze zm.). /-/ I. Kucznerowicz /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak /-/ M. Dybowski W ramach postępowania sądowoadministracyjnego prowadzonego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. na skutek skargi J.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] Sąd stwierdził, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się pismo Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] r. podpisane przez Kierownika Biura Pana A.W., z treści którego wynika, iż udzielając odpowiedzi na pismo Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z dnia [...] r. nr [...] odmówiono wskazanemu organowi udostępnienia informacji o powierzchni działek rolnych użytkowanych przez Pana J.J.. Odmowę udostępnienia informacji uzasadniono ochroną danych osobowych, wyjaśniając przy tym, iż stanowisko to zostało skonsultowane z Biurem Polityki Bezpieczeństwa Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji w P.. W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie powyższe stanowisko Agencji naruszało art. 23 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 1997 r. Nr 101 poz. 926 ze zm.), co skutkuje koniecznością uznania, iż odmowa udostępnienia informacji na prośbę Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. była pozbawiona podstaw prawnych. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 5 przedmiotowej ustawy przetwarzanie danych jest dopuszczalne, gdy jest to niezbędne dla wypełnienia prawnie usprawiedliwionych celów realizowanych przez administratorów danych albo odbiorców danych, a przetwarzanie nie narusza praw i wolności osoby, której dane dotyczą. W analizowanym przypadku z prośbą o udostępnienie danych osobowych wystąpił ośrodek pomocy społecznej, do którego Pan J.J zwrócił się o ustalenie jego prawa do otrzymywania świadczeń rodzinnych. System wsparcia Państwa dla rodzin o najniższych dochodach polega w szczególności na przyznawaniu i wypłacaniu świadczeń rodzinnych przewidzianych ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity: Dz.U. Nr 139 z 2006 r. poz. 992 ze zm.) Postępowanie w sprawie tych świadczeń uregulowane jest w rozdziale 6 tej ustawy (art. 23-32). Zgodnie z jej art. 23 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 11 organem właściwym w tych sprawach jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, którzy powierzone im zadania wykonują przy pomocy jednostek organizacyjnych - m.in. ośrodków pomocy społecznej. W przypadku świadczeń rodzinnych ich przyznanie jest uzależnione od spełnienia przez rodzinę osoby wnioskującej kryterium dochodowego, określonego w ustawie. W celu ustalenia, czy kryterium to jest spełnione, organ pomocowy na mocy art. 23 ustawy może żądać od wnioskodawcy informacji o jego sytuacji materialnej oraz sytuacji materialnej członków jego rodziny. Jednocześnie zgodnie z art. 29 ustawy o świadczeniach rodzinnych podmiot realizujący zadania w zakresie świadczeń rodzinnych może gromadzić i przetwarzać, w zakresie określonym w ustawie, dane osobowe wnioskodawcy oraz członków jego rodziny. Powyższe regulacje wskazują, iż w sytuacji, gdy organ prowadzący postępowanie w sprawach świadczeń rodzinnych zwróci się do podmiotu, który dysponuje danymi osobowymi, o udostępnienie informacji umożliwiających ustalenie lub zweryfikowanie sytuacji materialnej strony wnioskującej, to mamy do czynienia z przesłankami określonymi w art. 23 ust. 1 pkt 5 ustawy o ochronie danych osobowych. Uzyskanie takich informacji jest bowiem niezbędne do wypełnienia prawnie usprawiedliwionych celów odbiorcy danych (w tym przypadku Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P.) i jednocześnie nie narusza praw i wolności osoby, której dane dotyczą (dane przekazane zostają bowiem do podmiotu, który ma ustawowe umocowanie do ich gromadzenia). Komentatorzy ustawy o ochronie danych osobowych podkreślają, że powołanie się na wskazaną przesłankę jest możliwe, jeżeli niezbędne jest do wypełnienia prawnie usprawiedliwionych celów administratorów danych albo odbiorców danych oraz gdy nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, że przeważają kolidujące, chronione interesy osoby, której dane dotyczą, w wyniku czego można mówić o naruszeniu jej praw i wolności (por. Andrzej Drozd "Ustawa o ochronie danych osobowych. Komentarz, wzory pism i przepisy. Wyd. LexisNexis Wydanie 3 Warszawa 2007 str. 136). W ocenie Sądu Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, jako podmiot gromadzący dane dotyczące m.in. powierzchni działek rolniczych zgłoszonych we wniosku o przyznanie dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych oraz z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zobligowana była udostępnić dane osobowe wnioskowane przez wskazany organ pomocowy. Zgodnie z art. 155 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może, w formie postanowienia, poinformować właściwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach. Stąd postanowiono jak w sentencji. /-/ Kucżnerowicz /-/ D. Rzyminiak-Owczarcz; /-/ M. Dybowski