IV SA/Po 322/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami z tytułu samotnego wychowywania dzieci postanawia odrzucić skargę /-/ M. Dybowski A.B. składając skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] stycznia 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami z tytułu samotnego wychowywania dzieci, zastosowała się do pouczenia o terminie i sposobie wniesienia skargi do tego sądu. Zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270, zm. 162/04/1692, 94/05/788 - dalej upsa) sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których na mocy przepisów szczególnych stosuje się przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z art.177 in princ. Konstytucji RP ( Dz. U. 78/97/483, sprost. 28/01/319 ), wynika domniemanie właściwości sądów powszechnych. Sądy powszechne wykonują więc kontrolę administracji publicznej tylko w przypadkach ściśle określonych w przepisach prawa. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Z dniem 1 maja 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 228/03/2255). Art. 34 pkt 2 lit. a powołanej wyżej ustawy, znowelizował z dniem 1 maja 2004 r. brzmienie art. 4778 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. 43/64/296 ze zm.) w ten sposób, że do właściwości sądów rejonowych przekazane zostały sprawy o zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego. Z powyższego wynika w niniejszej sprawie mamy do czynienia ze sprawą cywilnoprawną - z zakresu ubezpieczeń społecznych, do rozpoznania której właściwy jest Wydział Ubezpieczeń Społecznych Sądu Rejonowego w Poznaniu - a nie sądowoadministracyjną. Brak przepisów intertemporalnych w ustawie zmieniającej powoduje, że sprawy rozstrzygnięte przez organy administracji publicznej do dnia 30 kwietnia 2004r. podlegają kontroli sądu administracyjnego a wydane po tej dacie należą do właściwości sądownictwa powszechnego. Mimo, że w okresie od 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. wypłatę świadczeń rodzinnych realizować ma kilka instytucji ( Wprowadzenie do "Świadczeń rodzinnych" – Wyd. Pr."LEGES" – Kutno 2004 s.12 pkt 3 ), to uprawnieni nie mogą korzystać ze zróżnicowanych form ochrony prawa do sądu ( argum ex art.4779 § 3 i 4 , art.47714 § 2 kpc ), w zależności od tego , jaka instytucja realizuje ustawę. Mając więc na uwadze fakt, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jak i poprzedzająca ją decyzja Prezydenta Miasta P. wydane zostały po wejściu w życie tej nowelizacji, stwierdzić należy, że zaskarżone rozstrzygniecie nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Z tego względu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 upsa Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/M. Dybowski jf