IV SA/Po 326/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi [...] S.A. i [...] S.A. [...] S.K.A. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 19 listopada 2013 r. nr LIX/909/VI/2013 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. Odrzucić skargę. 2. Zwrócić skarżącemu [...] SA kwotę [...] zł tytułem uiszczonego wpisu. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. [...] S.A. i [...] S.A. [...] S.K.A. z siedzibą w [...] (zwana dalej: strona skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 19 listopada 2013 r. nr LIX/909/VI/2013 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarga została nadana w placówce pocztowej dnia [...] lutego 2014 r. (k. [...] akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego strony skarżącej w wyniku podjęcia ww. uchwały. Pismo to zostało złożone osobiście w siedzibie organu w dniu [...] grudnia 2013 r. (k. [...] i [...] akt sądowych). Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r., doręczonym stronie skarżącej dnia [...] stycznia 2014 r., organ odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego uznając zarzuty podniesione w ww. piśmie za bezzasadne. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270 j.t. z późn. zm., dalej - Ppsa) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07 (ONSA WSA 2007, nr 3, poz. 60) podjętej w następstwie wniosku Prezesa NSA, wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2 Ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 – j.t. ze zm., dalej – usg). Sąd wskazał również, że "należy [...] mieć na uwadze, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Dalej Sąd podniósł, że "W normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi." W dalszej części uzasadnienia Sąd wywodził również, że "bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia jako warunek wniesienia skargi jest spełniona zarówno wówczas, gdy przed wniesieniem skargi organ udzielił skarżącemu odpowiedzi negatywnej, jak i wówczas, gdy taka negatywna odpowiedź została doręczona skarżącemu później, po wniesieniu skargi, albo gdy organ w ogóle nie udzielił odpowiedzi na wezwanie.". Na tle powyższego należy stwierdzić, że termin 30 dni na wniesienie skargi upłynął w stosunku do strony skarżącej z dniem [...] lutego 2014 r. Tymczasem skarga została złożona w placówce pocztowej dnia [...] lutego 2014 r. (k. . akt sądowych) W tym stanie sprawy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 Ppsa, orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.