IV SA/Po 326/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski (upr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 01 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę w całości. R. S., za pośrednictwem platformy e-PUAP, złożył w Urzędzie Miasta Ś. pismo opatrzone datą [...] listopada 2020 roku i zatytułowane "Ponaglenie". Jako adresaci pisma zostali w nim wskazani: WSA w Poznaniu oraz SKO w P.. Ponaglenie zostało złożone w związku z "przekroczeniem ustawowych terminów dotyczących odwołania z [...] lipca 2020 roku" Następnie, pismem z dnia [...] grudnia 2020 roku, skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, R. S. zażądał wydania w trybie art. 217 K.p.a. "zaświadczenia o sygnaturze rejestracyjnej przekazanego ponaglenia z dnia [...] listopada 2013 roku". Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 roku (nr [...]), odmówiło wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że wniosek nie uzasadnia wydania zaświadczenia. R. S. nie wykazał interesu prawnego dla urzędowego potwierdzenia okoliczności objętych treścią wniosku. Organ zaznaczył przy tym, że żądanie wniosku dotyczy sprawy indywidualnej wnioskodawcy. Informacje o wniesionym odwołaniu skarżący może pozyskać w trybie art. 73 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, a nie poprzez wydanie zaświadczenia. Organ pouczył wnioskodawcę, że w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia może on zwrócić się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy lub w terminie 30 dni od wskazanej daty wnieść skargę do sądu administracyjnego. R. S. skorzystał z prawa skargi do sądu administracyjnego i zażądał uchylenia kwestionowanego postanowienia. Skarżący podniósł, że nie zostało mu doręczone postanowienie rozstrzygające w przedmiocie wniesionego ponaglenia. Wnioskodawca wielokrotnie występował do organu o podanie sygnatury rejestracyjnej przekazanego ponaglenia, jednak nie otrzymał żądanej informacji. Taki stan rzeczy w ocenie skarżącego powoduje, że niemożliwe jest skorzystanie z uprawnień określonych w art. 73 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Organ podtrzymał stanowisko prezentowane w uzasadnieniu skarżonego rozstrzygnięcia, że fakty wskazywane przez skarżącego nie wymagają potwierdzenia w formie zaświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej; kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2019, poz. 2167 ze zm.). Realizując zadania wymiaru sprawiedliwości sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie - art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm. - dalej w skrócie: "P.p.s.a."). Uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie Sąd uchyla ten akt w całości albo w części na warunkach określonych w art. 145 § 1 pkt 1 lit a-c P.p.s.a., względnie stwierdza jego nieważności, gdy spełnione są przesłanki wskazane w art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. albo stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a. Kontrola legalności zaskarżonego postanowienia została dokonana w trybie uproszczonym postępowania sądowoadministracyjnego. Zgodnie z art. 119 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Skarga podlega oddaleniu, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Żądanie zgłoszone przez wnioskodawcę należało rozpoznać na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm.; dalej w skrócie K.p.a.). Zgodnie z art. art. 217 § 1 i § 2 pkt 1 i 2 K.p.a. na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie jeżeli: 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, lub 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (art. 219 K.p.a.). Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 218 § 1 K.p.a. w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a., organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Sąd orzekający w niniejszej sprawie przyjmuje, że postępowanie wzbudzone podaniem o wydanie zaświadczenia zakończyć może się bądź to pozytywnie – poprzez wydanie zaświadczenia, bądź też negatywnie - poprzez wydanie przez organ postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez wnioskodawcę; brak jest możliwości zastosowania instytucji umorzenia postępowania przewidzianej w art. 105 § 1 K.p.a. (K. Celińska-Grzegorczyk w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz do art. 219 K.p.a. Wyd. 7, Warszawa 2021 oraz powołane tam orzecznictwo i literatura). Wyjaśnić również należy, że przepis art. 218 § 1 K.p.a. nawiązuje w swojej treści do jednej z przesłanek wydania zaświadczenia wymienionych w art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a. Zaświadczenie wydaje się wówczas, gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Taka sytuacja (urzędowego potwierdzenia) zachodzi, gdy w treści zaświadczenia mają być potwierdzone fakty lub stan prawny wynikające z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu (K. Celińska-Grzegorczyk w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz do art. 218 K.p.a. Wyd. 7, Warszawa 2021). Zaświadczenie jest oświadczeniem wiedzy organu administracji publicznej, które zawiera urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego (art. 217 § 2 K.p.a.). Stąd jest ono narzędziem, środkiem dowodowy (art. 75 § 1-2 oraz art. 76 § 1-3 K.p.a.) za pomocą, którego można potwierdzać istnienie określonych faktów lub stanu prawnego. Warunkiem ustawowym wydania zaświadczenia przez organ administracji publicznej jest to, aby urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymagał przepis prawa lub interes prawny osoby ubiegającej się o wydanie zaświadczenia. Rzeczony interes wyraża potrzeba w zakresie urzędowego potwierdzenia faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. W ocenie Sąd "informacja o sygnaturze rejestracyjnej sprawy ponaglenia" nie jest faktem lub stanem prawnym, który wymaga potwierdzenia w formie zaświadczenia. Znak alfanumeryczny, który jest nadawany sprawie służy jako identyfikator sprawy i jednocześnie zawiera w sobie najważniejsze informacje o rodzaju sprawy i trybie postępowania. Jednak ani informacja o przyjmowanym sposobie oznaczania spraw, ani chęć pozyskania informacji o sygnaturze przypisanej do indywidualnej sprawy administracyjnej, w tym wypadku sprawy skarżącego dotyczącej ponaglenia, nie stanowi o zrealizowaniu sytuacji, która wymaga podjęcia przez organu administracji publicznej działania w formie urzędowego potwierdzenia sygnatury przypisanej do konkretnej sprawy. Potwierdzania zaświadczeniem kwestii oznaczenia sprawy administracyjnej sygnaturą nie wymagają żadne przepisy prawa (art. 217 § 2 pkt 1 K.p.a.). Z kolei skarżący nie wykazał, aby ubieganie się o poświadczenie "sygnatury rejestracyjnej przypisanej do sprawy złożonego przez niego ponaglenia" usprawiedliwione było jego interesem prawnym w urzędowym potwierdzeniu oznaczenia przypisanego wskazanej sprawie. Ponad wszelką wątpliwość przyjąć należy, że "informacja o sygnaturze rejestracyjnej przypisanej do sprawy ponaglenia z dnia [...] listopada 2020 roku" nie jest okolicznością, która warunkuje (uniemożliwia) realizację jakichkolwiek praw podmiotowych. Znajomość sygnatury akt sprawy pozostaje bez wpływu na prawo do informacji o stanie sprawy, czy prawo do czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym. Skarżący nawet bez znajomości sygnatury przypisanej do sprawy ponaglenia może korzystać z uprawnień procesowych strony postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze trafnie wskazuje, że brak interesu prawnego w urzędowym poświadczeniu "sygnatury rejestracyjnej przypisanej do sprawy złożonego ponaglenia" potwierdza treść regulacji art. 73 K.p.a. Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. (art. 73 § 1 K.p.a.). Odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie (art. 74 § 2 K.p.a.). O zaktualizowaniu przesłanek do wydania zaświadczenia nie stanowi interes prawny skarżącego wyrażający się zwalczaniem bezczynność, czy też przewlekłego prowadzenia postępowania, co do odwołania z [...] lipca 2020 roku. Prawnym warunkiem korzystania z ochrony sądowoadministracyjnej w celu zwalczania bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania jest już samo złożenie ponaglenia. Dla wykazania takiego stanu rzeczy bez znaczenia pozostaje informacja o sygnaturze rejestracyjnej nadanej sprawie ponaglenia. Sąd wskazuje jednocześnie, że ustawodawca nie ustanowił prawa skargi do sądu administracyjnego na postanowienie w sprawie ponaglenia, czy też bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) w takiej sprawie. Zaniedbania lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy we wskazanym zakresie skarżący może zwalczać na warunkach określonych przepisami art. 227 i nast. K.p.a. Podkreślić należy, że skarżący skorzystał już z możliwości złożenia skargi do Prezesa Rady Ministrów, co uczynił bez urzędowego poświadczenia "sygnatury rejestracyjnej przypisanej do sprawy złożonego ponaglenia" (k. 139-140 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd oddalił wniesioną w niniejszej sprawie skargę, jako niezasadną.