IV SA/Po 33/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu dnia 27 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. W. na pismo Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w P. z dnia [...] października 2008 r., [...] w przedmiocie opinii o służbie postanawia odrzucić skargę E. Kręcichwost-Durchowska Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. D. W. skargą z dnia 19 grudnia 2008 r. zaskarżył pismo Naczelnika Wydziału Kadr i Szkoleń Komendy Wojewódzkiej Policji w P. z dnia 21 października 2008 r. będące odpowiedzią na pismo - skargę Skarżącego z dnia 9 października 2008 r. dotyczącą niewykonania obowiązków wynikających z przepisów prawa przez Komendanta Powiatowego Policji w O. w sprawie wydania opinii o służbie (k. 10 - 11 akt administracyjnych). W pierwszej kolejności należy wskazać, że naczelnik wydziału kadr i szkoleń komendy wojewódzkiej Policji nie jest organem administracji publicznej, gdyż takimi organami są, jak wskazuje art. 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako: kpa) ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Naczelnik Wydziału Kadr i Szkoleń Komendy Wojewódzkiej Policji w P., w rozpatrywanej sprawie nie działał również z upoważnienia organu - Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P., o jakim mowa w art. 268a kpa. Jak wynika z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako: ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez Sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w ww. pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w ww. pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w ww. pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 1 - 3 ppsa). W niniejszej sprawie nie mamy do czynienia z żadną z ww. form działalności administracji publicznej, bo pisma naczelnika wydziału kadr i szkoleń komendy wojewódzkiej Policji nie zostały wskazane w ww. zamkniętym katalogu zawartym w art. 3 § 2 ppsa. Co więcej, czynności niebędącego organem administracji naczelnika wydziału kadr i szkoleń komendy wojewódzkiej Policji nie są działalnością administracji publicznej w rozumieniu art. 1 i art. 3 ppsa. Tym samym pisma Naczelnika Wydziału Kadr i Szkoleń Komendy Wojewódzkiej Policji w P. nie należą więc do aktów poddanych kontroli Sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 ppsa. W sprawie nie ma również zastosowania przepis art. 3 § 3 ppsa, zgodnie z którym Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sadową kontrolę, gdyż żaden przepis ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r., nr 43, poz. 277 ze zm.) ani inne przepisy ustaw szczególnych nie przewiduje kontroli pism naczelników wydziałów komend policji przez Sądy administracyjne. Skoro więc rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości Sądu administracyjnego to skarga D. W. podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa. Wobec wskazanego uchybienia i wynikającego stąd obowiązku odrzucenia skargi, poza zakresem niniejszej sprawy pozostaje ocena merytoryczna zaskarżonej decyzji. E. Kręcichwost-Durchowska