IV SA/Po 346/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.W. i A.W. na pismo Prezydenta Miasta Kalisza z dnia 7 kwietnia 2009 r . nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski Pismem z dnia 17 marca 2009 r. P.W. wystąpił do Prezydenta Miasta Kalisza o zwrot nadpłaty za wydanie karty pojazdu Ford Mondeo o numerze rejestracyjnym [...] w wysokości 425 zł. Powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt U 6/04, wskazując, że żądana kwota stanowi różnicę pomiędzy opłatą zapłaconą w wysokości 500 zł, a należną - 75 zł. Pismem z dnia 7 kwietnia 2009 r. organ wyjaśnił skarżącemu, że nie ma podstaw do zwrotu opłaty. W dniu jego rejestracji obowiązywało bowiem rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. z 2003 r. nr 137, poz. 1310 ze zm.) ustalające kwotę opłaty na 500 zł. Nie zgadzając się ze stanowiskiem organu, właściciele pojazdu - P.W. i A.W. wnieśli skargę domagając się uchylenia aktu (nazywając pismo z 7 kwietnia 2009 r. "decyzją") oraz zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Kalisza wniósł o jej odrzucenie lub - ewentualnie - oddalenie. Wyjaśnił, że skarga jest niedopuszczalna z uwagi na niewyczerpanie przez skarżących trybu określonego w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej: P.p.s.a.), tj. nie poprzedzenie skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem organu, wniesienie skargi z pominięciem takiego wezwania czyni ją niedopuszczalną w myśl art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 1 P.p.s.a.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). W tej sprawie skarżący wnieśli skargę na akt z zakresu administracji publicznej dotyczący ich praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa - tj. obowiązku uiszczenia opłaty za kartę pojazdu (zob. uchwała z dnia 4 lutego 2008 r. sygn. akt I OPS 3/07, publ. ONSAiWSA 2008/2/21). Skuteczne wniesienie skargi na tego rodzaju akt wymaga uprzedniego wezwania Prezydenta Miasta Kalisza na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący takiego wezwania nie skierowali. Jedynie na marginesie Sąd wskazuje, że niniejsze orzeczenie nie blokuje możliwości ponownego złożenia wniosku o zwrot opłaty i - ewentualnie - wniesienia skargi na wydane w jego następstwie akt bądź czynność (po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa). Mając na względzie powyższe, z uwagi na art. 52 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, stąd też orzeczono jak w sentencji postanowienia. J. Stankowski