IV SA/Po 366/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 05 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg S. H. i E. S. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji E. S. pismem z dnia 31 marca 2011 r. złożyła wniosek o "wstrzymanie inwestycji w związku ze złożoną skargą z dnia [...] marca 2011 r.". W uzasadnieniu napisała, że inwestor może rozpocząć budowę pomimo odwołań Jej i innych mieszkańców wsi. Poinformowała, że inwestor w projekcie zagospodarowania terenu umieścił zapis – przebudowa drogi gminnej, ale przebudowa ta nie jest ujęta w decyzji [o pozwoleniu] na budowę. Brak jest również zgody na odbiór energii wytworzonej z planowanej inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd, na wniosek strony skarżącej, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Analiza art. 61 § 3 p.p.s.a. wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja (umarzająca postępowanie odwoławcze) nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania; nie sposób wstrzymać wykonanie takiej decyzji. Co prawda z treści wniosku jednoznacznie wynika, że wolą skarżącej jest zastopowanie budowy, ale należy wskazać, że podstawowym warunkiem rozpoczęcia budowy jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Jest to odrębna decyzja, kończąca odrębne postępowanie administracyjne. O ewentualnym wstrzymaniu jej wykonania nie jest władny rozstrzygać Sąd rozpoznający niniejszą sprawę. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.