IV SA/Po 372/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę Pismem sporządzonym dnia [...] 2012 r. "A" wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy K. z [..] 2006 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W skardze wskazano, że działając na podstawie art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej usg) "A" wezwał Gminę K. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą z [..] 2006 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kserokopię sporządzonego [...] 2010 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa załączono do skargi (k. 23). Pismem z dnia [...] 2010 r. Wójt Gminy K. poinformował "A", że z uwagi na złożoność sprawy termin załatwienia sprawy wyznacza na dzień [...] 2010 r. Jak wyjaśniono w uzasadnieniu skargi, Gmina podjęła pracę nad zmianą miejscowego planu. Jak wskazuje załączona do akt uchwała Rady Gminy K. nr [...] do prac tych przystąpiono w październiku 2010 r. Jednak - w ocenie autora skargi - ze względu na zaistniałe nieprawidłowości koniecznym stało się usunięcie z obrotu prawnego części zapisów zaskarżonej uchwały z [..] 2006 r. W odpowiedzi na skargę Gmina K. wniosła o odrzucenie skargi "A" i przedłożyła oryginał wezwania do usunięcia naruszenie prawa, na którym widnieje prezentata Urzędu Gminy K. z dnia [...] 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności skargi na uchwałę Rady Gminy K. z [...] 2006 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z brzmieniem przepisu art.52 § 1 w zw. z 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 – dalej jako: ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przy czym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie natomiast do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej usg) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ administracyjny wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 usg wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ administracyjny nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07. Jednocześnie, podkreślić należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust 1 usg jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie. A zatem, ewentualne następne pisma w tej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu (por. postanowienie NSA z dnia 24 czerwca 2002r. sygn. akt OSA 2/02). Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że strona skarżąca w niniejszej sprawie nie dochowała wymaganych terminów. Kwestią bezsporną pozostaje, jak również nie budzi wątpliwości Sądu, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono organowi [...] 2010 r., co dokumentuje prezentata Urzędu Gminy K.. Ubocznie jedynie zwrócić należy uwagę, że wezwanie skierowano do wójta, co uznać należało za dopuszczalne (por. postanowienie NSA z 8 sierpnia 2007 r., sygn. II OSK 1009/06). Następnie, pismem z dnia [...] 2010 r. Wójt Gminy K. poinformował "A", że z uwagi na złożoność sprawy termin załatwienia sprawy wyznacza na dzień [..] 2010 r. W dniu [...] 2010 r. Rada Gminy K. podjęła uchwałę w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w obrębie wsi S. O.. Dokonując kontroli dopuszczalności złożonej skargi w pierwszej kolejności zaznaczyć należy, że "A" nie udzielono odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Mowa, bowiem być może jedynie o odpowiedzi właściwego organu. Dlatego też, w szczególności, za odpowiedź taką nie można uznać pisma Wójta Gminy K. z [...] 2010 r. Nie może, bowiem budzić wątpliwości, że jedynie - rada gminy w drodze uchwały - jest władna do uwzględnienia wezwania i uchylenia własnej uchwały, jak też do odmowy uchylenia uchwały w wyniku nieuwzględnienia wezwania. Wójt nie jest natomiast umocowany do działania za organ kolegialny. Stąd też jego stanowisko w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest bez znaczenia dla biegu terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy (por. P. Chmielnicki, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2010 r., s. 826) Skoro natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono organowi [...] 2010 r., a Rada Gminy K. nie podjęła uchwały w przedmiocie wezwania, to 60-dniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem [...] 2010 r. (poniedziałek). Nie może zatem budzić wątpliwości, że wniesienie skargi w dniu [...] 2012 r. nastąpiło z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ppsa, co musiało skutkować jej odrzuceniem z mocy art. 58 § 1 pkt 2 ppsa. ja