IV SA/Po 377/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 października 2010 r. sprawy ze skargi P.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę W dniu 17 lutego 2010 r. do Urzędu Miejskiego K. wpłynął wniosek P.S. o ustalenie prawa do dodatku z tytułu kształcenia dziecka niepełnosprawnego. Decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. Prezydent Miasta K. postanowił do zasiłku rodzinnego przyznanego decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. przyznać wnioskodawcy dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego – D.S., ur. [...] stycznia 1994 r. – w kwocie 80 zł na okres od 01 lutego do 31 października 2010 r. Powyższą decyzję podjęto po rozpatrzeniu złożonego wniosku, w oparciu o treść art.. 8, art. 13, art. 18 ust. 1, art. 19 ust. 5, art. 20, art. 23 ust. 1 – 4, art. 24 ust. 1 – 3, art. 26 ust. 1 – 4, art. 48 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. z 2006 r., Dz. U. nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz § 2 i § 4 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 02 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.), § 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się, stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. nr 129, poz. 1058). W dowołaniu z dnia 04 marca 2010 r. P.S. zwrócił uwagę na okoliczność, że w zaskarżonej decyzji nie przyznano mu dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka niepełnosprawnego w kwocie 250 zł. W ocenie strony takie rozstrzygnięcie jest krzywdzące. Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu wskazano, że treść odwołania nawiązuje do innego rozstrzygnięcia Prezydenta Miasta K., a mianowicie decyzji z dnia [...] listopada 2009 r. w części dotyczącej dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Skarżący nie godzi się z obniżeniem od dnia 01 lutego 2010 r. kwoty w/w dodatku do zasiłku rodzinnego z 250 zł na 170 zł. Powyższe zostało rozstrzygnięte decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., która nie została przez wnioskodawcę zaskarżona. W skardze z dnia 20 kwietnia 2010 r. P.S. powtórzył zarzut, że decyzje wydane przez organy są dla niego krzywdzące. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami wnioskami skargi ora powołaną podstawą prawną. Z przesłanych Sądowi akt administracyjnych wynika, że w dniu [...] listopada 2009 r. Prezydent Miasta K. przyznał P.S. świadczenia w formie: - zasiłku rodzinnego na dziecko w wieku 5 – 18, - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie 250 zł miesięcznie na okres na okres od 01 listopada 2009 r. do 31 stycznia 2010 r. Kwota przyznana po wygaśnięciu orzeczenia o niepełnosprawności wyniesie 170 zł miesięcznie w okresie od 01 lutego do 31 października 2010 r. - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 roku życia w kwocie 80 zł miesięcznie na okres od 01 listopada 2009 r. do 31 stycznia 2010 r. - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego – jednorazowo 100 zł (k. 44 akt organu I instancji). Od powyższej decyzji nie wniesiono odwołania, tak więc stała się ona ostateczna. Z kolei w niniejszym postępowaniu Sąd rozpoznał skargę na decyzję organu odwoławczego, którą utrzymano w mocy decyzje w przedmiocie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w kwocie 80 zł miesięcznie na okres od 01 lutego do 31 października 2010 r. (k. 28 akt organu I instancji). Decyzja ta uwzględniła wniosek skarżącego w całości, bowiem na formularzu "Wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego" na stronie 2 zaznaczono kwadrat "kształcenie i rehabilitacja dziecka niepełnosprawnego" oraz wpisano imię i nazwisko dziecka (k. 30 – 31 akt organu I instancji). Z powyższego wynika, że organ decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. przyznał dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na kolejny okres t.j. od 01 lutego do 31 października 2010 r. Decyzja ta nie rozstrzygała w ogóle o odmowie przyznania dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka – o przyznaniu tego dodatku przesądziła decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia [...] listopada 2010 r. W tym stanie rzeczy prawidłowo organ odwoławczy stwierdził ,ze treść odwołania nawiązuje do innej, wcześniejszej decyzji organu I instancji, która nie została zaskarżona. W niniejszej sprawie organy właściwie zastosowały art. 13 ustawy o świadczeniach rodzinnych, z którego wynika, że dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego przysługuje miesięcznie w kwocie 80 zł – w przypadku dziecka w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 24 roku życia. Powyższe ustalenia nie zostały przez skarżącego zakwestionowane. W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. ja