IV SA/Po 388/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na decyzję Dziekana Wyższej Szkoły Zarządzania i Bankowości w P. z dnia [...] marca 2002 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów p o s t a n a w i a o d r z u c i ć skargę /-/P.Miładowski Skarżąca wniosła skargę na naruszenie prawa przez Wyższą Szkołę Zarządzania i Bankowości Jednostkę Uczelnianą we W., nie określając dokładnie jakiego rozstrzygnięcia i jakiego organu uczelni dotyczy. Skarżącą wezwano by w terminie 7 dni i pod rygorem odrzucenia skargi wskazała numer i datę zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności będącej przedmiotem skargi, ewentualnie przez nadesłanie odpisu kwestionowanego orzeczenia oraz oznaczenie organu którego działalność lub bezczynność skarga dotyczy. W odpowiedzi na wezwanie sądu skarżąca podała, że skarga dotyczy bezczynności wymienionej uczelni Wyższej polegającej na niedostarczeniu decyzji o skreśleniu z listy studentów, co powoduje iż od tego rozstrzygnięcia nie może się odwołać. Skarżąca przywołała przy tym art. 148 ustawy z 12 marca 1990 r. o szkolnictwie wyższym oraz Regulamin Wyższej Szkoły Zarządzania i Bankowości w P. - § 32 pkt 4. W odpowiedzi na skargę Dziekan Wydziału Administracji Wyższej Szkoły Zarządzania i Bankowości wniósł o odrzucenie skargi względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarżąca mimo pouczenia w zakreślonym przez Sąd terminie nie określiła jakiego organu uczelni skarga dotyczy. Już ta okoliczność stanowi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prowadzi do odrzucenia skargi. Jeśli A. G. skarży rozstrzygnięcie Dziekana - powołując stosowne przepisy materialno prawne zawierające normy kompetencyjne Dziekana do skreślenia studenta z listy studentów, to z akt nie wynika by od tej decyzji odwołała się w trybie administracyjnym. Tymczasem zgodnie z przywołanym przez skarżącą art. 148 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. nr 65, poz. 385 ze zm.). Dziekan może skreślić studenta z listy studentów w przypadkach określonych w regulaminie studentów. Od decyzji wydanej w tej sprawie służy odwołanie do rektora uczelni. Prawie identyczne sformułowanie zawiera § 32 pkt 4 przywołanego przez skarżącą Regulaminu Studentów Wyższej Szkoły Zarządzania i Bankowości w P. (Decyzję o skreśleniu z listy studentów podejmuje właściwy Dziekan. Od decyzji tej studentowi przysługuje prawo odwołania się do Rektora Jednostki Uczelnianej w terminie 14 dni). Skarżąca od decyzji Dziekana nie złożyła odwołania - co sama w swojej skardze podaje. W tej sytuacji wniesienie skargi bez uprzedniego wyczerpania trybu administracyjnego jest niedopuszczalne i powoduje konieczność odrzucenia tak wniesionej skargi (art. 52 § 1 i art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej poppsa). Zakładając także, że skarga dotyczy bezczynności organu polegającej na niedoręczeniu jej kwestionowanego rozstrzygnięcia to i tak skonstruowaną skargę należy odrzucić. Wydanie odpisu decyzji - jej doręczenie - jest czynnością materialno - techniczną. Polega ona na przekazaniu stronie rozstrzygnięcia w sprawie. Taka czynność nie przyznaje praw, nie stwierdza i nie uznaje uprawnienia lub obowiązku. Doręczenie ma bowiem ten skutek, że od tej czynności rozpoczyna bieg termin do wniesienia odwołania. Zatem doręczenie nie jest czynnością o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie wykonanie takiej czynności nie jest zatem bezczynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 poppsa a w konsekwencji, skarga na ową czynność do sądu administracyjnego nie przysługuje (ppor. Post. NSA z 28.09.2001 I SAB/2/01). Podnoszone przez skarżącą zarzuty należy uznać jako skargę na nienależyte wykonywanie zadań przez Dziekana, przewidzianą w art. 227 kpa. Sprawy objęte wskazanym przepisem nie podlegają rozpatrzeniu przez sąd administracyjny. Zatem skarga A. G. jest niedopuszczalną co z mocy przywołanych wyżej przepisów oraz nadto § 3 art. 58 poppsa prowadzi do odrzucenia skargi. /-/P.Miładowski KB/