IV SA/Po 40/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.R. i R.R. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] listopada 2011r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi gminnej postanawia odmówić wstrzymania wykonania D.R. i R.R. wnieśli skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] listopada 2011r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi gminnej. Skarżący w piśmie z dnia 24.02.2012r. i z dnia 20.03.2012r. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając powyższy wniosek skarżący wskazali na fakt, iż Sąd Rejonowy w N.T. zawiadomił ich o odłączeniu nieruchomości i założeniu dla niej nowej księgi wieczystej z wpisaniem Gminy N.T. jako właściciela. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji skarżący wskazali na fakt, iż gmina może sprzedać nieruchomość co spowodowałoby nieodwracalna skutki. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.- dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zasadą wyrażoną w w/w przepisie jest więc wykonalność ostatecznych decyzji organów administracyjnych, a wstrzymanie wykonalności decyzji jest wyjątkiem od tej zasady, który wystąpić może w razie zaistnienia ustawowych przesłanek (faktów) uzasadniających to wstrzymanie i po spełnieniu przez stronę warunków jakie ustawa nakłada na nią, w sytuacji ubiegania się o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji. Przede wszystkim podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonalności decyzji przez sąd administracyjny występuje zawsze na wniosek strony, a co za tym idzie - wykazanie, że istnieją pozytywne przesłanki, od których ustawa uzależnia wstrzymanie decyzji przez sąd, spoczywa na stronie która taki wniosek składa. Strona winna jest wykazać (uprawdopodobnić), że istnieją przesłanki o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. tj., iż w razie wykonania tej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd wniosek taki może uwzględnić jeżeli po analizie wniosku, wskazanych w nim faktów i okoliczności uprawdopodabniających te fakty ocenia, iż skutki takie mogą faktycznie zaistnieć tj., że w razie wykonania decyzji strona może ponieść znaczne szkody lub decyzja spowoduje nieodwracalne skutki, a jednocześnie w ocenie sądu zachodzi duże prawdopodobieństwo, że skarga strony może być przez sąd uwzględniona. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania sądu, skarżący uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wskazali, że skutkiem wykonania zaskarżonej decyzji będzie utrata własności części nieruchomości i możliwość swobodnego dysponowania nieruchomością przez Gminę N.T. Powyższe w ocenie Sądu nie uzasadnia wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...].06.2011r. nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji drogi gminnej w rejonie ul. T. w N.T. Rozpatrując niniejszą sprawę wskazać należy na szczególny charakter ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t. jedn. Dz. U.z 2008 r., Nr 193, poz. 1194 ze zm.– dalej ustawa), której celem jest stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Mając zaś na uwadze specyfikę decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi wskazać należy, że w oparciu o tę decyzję nie można rozpocząć robót budowlanych. Rozpatrując natomiast wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sąd ocenia przede wszystkim, czy na skutek wykonania takiej decyzji może nastąpić znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. W postanowieniu z dnia [...] listopada 2009r. sygn. akt. [...] Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi jako etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi jedynie uprawnienie do wystąpienia o wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. Sama decyzja ustalająca warunki lokalizacji nie jest jeszcze aktem, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji. W konsekwencji decyzja będąca przedmiotem wniosku nie wywołuje skutku w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania nieodwracalnych skutków. Ponadto ustawa, na podstawie której została wydana skarżona decyzja ma szczególny charakter. Jej celem jest bowiem regulacja prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Specyfika uregulowań ustawowych wyraża się w uproszczeniu postępowania administracyjnego w sprawach związanych z nabyciem nieruchomości oraz dysponowania nimi przez inwestora w celu budowy drogi (zob. też postanowienie NSA z dnia 21.06.2011r. sygn. akt II OSK 1152/11). Zważywszy, że w niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji odnosi się do decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, której ewentualne wykonanie nie prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd na mocy art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.