IV SA/Po 438/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor Sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu w trybie uproszczonym w dniu 16 września 2021 r. sprawy ze skargi P. j. z siedzibą w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego dotyczącego wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na lokalizacji budynku magazynowego (hali) na działce nr [...], ark. [...] obr. K. , przy ul. [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Jak wskazano w uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy wystąpił P. W toku postępowania, wnioskiem z dnia [...] grudnia 2020 r., Spółka wniosła o zawszenie postępowania. Prezydent Miasta P. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r. zawiesił postępowanie administracyjne, a zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie wniósł R. Z.. Kolegium przytoczyło następnie treść art. 98 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako: "K.p.a.") wyjaśniając, że fakultatywne zawieszenie postępowania na wniosek strony może mieć miejsce jedynie w sytuacji, gdy pozostałe strony nie wniosą sprzeciwu. W przedmiotowej sprawie organ I instancji zaniechał ustalenia, czy pozostałe strony wyrażają zgodę na zawieszenie postępowania, co musiało skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. P. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego argumentując, że jest ona "gospodarzem postępowania" i prowadzone postępowanie powinno zostać zawieszone na jej wniosek. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej również jako: "P.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji (postanowienia) także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze. Zgodnie z treścią art. 98 § 1 K.p.a. organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Fakultatywne zawieszenie postępowania przewidziane w powyższym przepisie dotyczy postępowania administracyjnego wszczętego przez organ na wniosek uprawnionej strony. Co więcej, wyłącznie ta strona, z inicjatywy której zostało wszczęte postępowanie, jest legitymowana do złożenia wniosku o zawieszenie postępowania. Wskazać jednakże należy, że wola strony, która zainicjowała postępowanie nie może automatycznie przesądzić o wystąpieniu żądanego skutku procesowego, a więc o zawieszeniu postępowania. Wystąpienie o zawieszenie jest co prawda zasadniczym elementem proceduralnym składającym się na podstawę rozstrzygania w przedmiocie zawieszenia, niemniej organ, obok żądania strony, ma obowiązek zbadać wystąpienie także innych przesłanek zawieszenia wymienionych w art. 98 § 1 k.p.a. (por. G. Łaszczyca, Zawieszenie ogólnego postępowania administracyjnego, Kraków 2005, s. 129). Przesłankami tymi są zaś brak sprzeciwu pozostałych stron oraz brak zagrożenia dla interesu społecznego. Skuteczność wniosku o zawieszenie postępowania złożonego przez stronę, z inicjatywy której postępowanie zostało wszczęte, zależy od braku sprzeciwu pozostałych stron postępowania. Przepis art. 98 § 1 k.p.a. nie określa formy prawnej wyrażenia sprzeciwu wobec żądania zawieszenia postępowania, stąd też przyjmuje się, że zgłoszenie sprzeciwu może nastąpić w dowolnej formie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 października 2016 r., sygn. akt I OSK 2999/14, Baza NSA). Jak wynika z akt sprawy, po złożeniu wniosku o zawieszenie organ prowadzący postępowanie powinien nie wystąpił do pozostałych stron, pouczając o prawie złożenia sprzeciwu i jego skutkach, a także skutkach zawieszenia postępowania. Tym samym wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania było przedwczesne, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo orzekło o uchyleniu rozstrzygnięcia z dnia [...] grudnia 2020 r. Z powyższych względów Sąd uznał, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie i działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), orzekł o jej oddaleniu. Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu niejawnym, w postępowaniu uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.