IV SA/Po 446/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na decyzję Wojewody z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę A. R. w dniu [...] marca 2021 r. wniósł "odwołanie" od decyzji Wojewody z [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi wskazując, że skarżący pismem z [...] listopada 2020 r. złożył odwołanie od decyzji Wojewody z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Na skutek wystosowanego wezwania skarżący pismem z [...] grudnia 2020 r. poinformował, że wnosi o wznowienie postępowania i wyjaśnienie okoliczności związanych z tym postępowaniem. Oprócz powyższego w dniu [...] listopada 2020 r. do Wojewody wpłynęło pismo inwestorów z prośbą o wznowienie postępowania. Wojewoda wyjaśnił, że postanowieniem z [...] stycznia 2021 r. odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody z dnia [...] października 2020 r. Jednocześnie postanowieniem z tego samego dnia, na podstawie art. 145 § 1 pkt 5, art. 147, 149 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm. - dalej k.p.a.) organ wznowił z urzędu postępowanie administracyjne zakończone decyzją Wojewody z dnia [...] października 2020 r. Na skutek wniesionego przez A. R. zażalenia na postanowienie Wojewody z [...] stycznia 2021 r przekazano je do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wraz z aktami sprawy Starosty [...] (znak: [...]) oraz Wojewody (znak: [...] oraz [...]). W trakcie prowadzonego postępowania wznowieniowego pismem z [...] marca 2021 r. A. R., powołując się na sygnaturę sprawy [...] oraz IR-IV.[...] złożył "odwołanie od decyzji wydanego przez Wojewodę Wlkp nr IR [...]". Wezwaniem z dnia [...] marca 2020 r. Wojewoda zobowiązał A. R. do wskazania czy pismo z dnia [...] marca 2021 r. stanowi pismo w postępowaniu wznowionym z urzędu postanowieniem Wojewody z dnia 26 stycznia 2021 r. (znak: [...]) czy też skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wojewody z dnia [...] października 2020 r. (znak: [...]). Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. A. R. zatytułowanym "odwołanie" określił, iż odwołuje się od wydanej decyzji Wojewody z dnia [...] października 2020 r. (znak: [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: W świetle zgromadzonego materiału, uznając jako skargę pismo z [...] marca 2021 r. oznaczone przez skarżącego jako "odwołanie" od ostatecznej decyzji Wojewody z [...] października 2020 r. nr [...] stwierdzić należy, że przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. -dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z ogólną zasadą zawartą w art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z akt administracyjnych wynika, że skarżący odebrał zaskarżoną decyzję w dniu [...] listopada 2020 r., w związku z tym ostatni dzień terminu do złożenia przedmiotowej skargi przypadał na [...] grudnia 2020 r. Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Końcowo mając na uwadze wskazaną w odpowiedzi na skargę okoliczność wydania przez Wojewodę postanowienia z dnia [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie wznowienia z urzędu postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody z dnia [...] października 2020 r. nr [...], przywołać należy treść art. 56 p.p.s.a. zgodnie z którym, w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Jak wyjaśnił NSA w postanowieniu z dnia 15 maja 2012 r. sygn. akt II OZ 388/12 (LEX nr 1405326) "Ratio legis przepisu art. 56 p.p.s.a. sprowadza się do wyeliminowania zbiegu kontroli aktu przez wojewódzki sąd administracyjny i kontroli prowadzonej przez organ administracji w postępowaniu nadzwyczajnym (zmiana, uchylenie, stwierdzenie nieważności aktu lub wznowienie postępowania). Oznacza to, że zastosowanie przepisu art. 56 p.p.s.a. celowe jest dopiero po skutecznym wniesieniu skargi do sądu administracyjnego...". Przedmiotowa skarga została wniesiona ze znacznym uchybieniem terminu, co oznacza, że przepis art. 56 p.p.s.a. nie znajduje w sprawie zastosowania. Mając na uwadze powyższe względy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.