IV SA/Po 47/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009 . na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Sz. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odwołania z zajmowanego stanowiska postanawia odrzucić skargę /-/ E. Makosz-Frymus Rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] r. Komendant Powiatowy Policji w Sz., na podstawie art. 6 d ust. 1 i art. 6 e ust. 1 i 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 o Policji (Dz. U. z 2007, nr 43, poz. 277 ze zm.), odwołał R.Sz. – Komendanta Komisariatu Policji we W. Komendy Powiatowej Policji w Sz. z dniem [...] r. z zajmowanego stanowiska służbowego i przeniósł do dyspozycji Komendanta Powiatowej Policji w Sz.. R.Sz. wniósł od tego rozkazu personalnego w terminie odwołanie. Po rozpatrzeniu odwołania [...] Komendant Wojewódzki Policji w P. decyzją nr [...] z dnia [...] r. uchylił zaskarżony rozkaz personalny w części dotyczącej daty odwołania z zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienia do dyspozycji Komendanta Powiatowego Policji w Sz. i ustalił datę odwołania z zajmowanego stanowiska służbowego na dzień [...] r. W pozostałej części Komendant Wojewódzki utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy. W dniu [...] r., po wcześniejszym uzgodnieniu z R.Sz., Komendant Powiatowy Policji z Sz. spotkał się z R.Sz. w jego miejscu zamieszkania. W trakcie tego spotkania Komendant poinformował R.Sz., że ma mu wręczyć decyzję [...]ego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. nr [...]. R.Sz. odmówił przyjęcia tej decyzji tłumacząc, że jego stan zdrowia nie pozwala na zapoznanie się z żadnym pismem. W związku z tym Komendant Powiatowy Policji w Sz. wydał polecenie, by decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji przesłać R.Sz. za zwrotnym potwierdzeniem odbioru tej decyzji. Ponadto zwrócono się do lekarza wydającego R.Sz. zwolnienie L-4 z zapytaniem czy może on uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym jakie toczy się wobec niego. Decyzją [...]ego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. nr [...] z dnia [...] r. nadano w Urzędzie Pocztowym w Sz. w dniu[...] r. Przesyłka skierowana była na adres zamieszkania R.Sz., tj. ulica [...], [...] W.. W dniu [...]r. doręczyciel pod wskazanym adresem nikogo nie zastał i w związku z tym pozostawił awizo. Ponieważ przesyłka nie została odebrana w dniu [...] r. ponownie pozostawiono awizo. Ponowne awizo nie spowodowało również odbioru przesyłki w związku z czym w dniu [...] r. zwrócono tą przesyłkę nadawcy (k. [...] akt administracyjnych). W dniu [...] r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. wpłynęło pismo R.Sz. z zapytaniem na jakim etapie znajduje się jego odwołanie od "decyzji Komendanta Powiatowego Policji w Sz. z dnia [...] r. (Rozkaz Personalny nr [...])". Komendant Wojewódzki Policji w P. w piśmie z dnia [...] r. poinformował R.Sz., że w dniu [...] r. wydał decyzję nr [...] i decyzja ta została przesłana na jego adres domowy. Mimo dwukrotnego awizowania przesyłki przez Pocztę Polską tj. w dniu [...]r. i w dniu [...] r. zwrócono ją nadawcy w dniu [...] r. ponieważ nie została podjęta w terminie (k. [...] akt administracyjnych). Pismo to doręczono R.Sz. w dniu [...] r. W międzyczasie, tj. w dniu [...] r. do Komendanta Powiatowego Policji w Sz. wpłynęła informacja od lekarza wystawiającego R.Sz. zwolnienia L-4, z której wynika, że nie stwierdza on bezwzględnych psychiatrycznych przeciwwskazań do udziału R.Sz. w czynnościach administracyjnych związanych z jego służba w Policji. R.Sz. po otrzymaniu pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. wniósł w dniu [...] r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. nr [...]. [...] Komendant Wojewódzki Policji w P. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 44 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) w razie niemożności doręczenia pisma adresatowi osobiście, albo w przypadku jego nieobecności dorosłemu domownikowi, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej. Jak wynika z materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych pierwsze zawiadomienie o pozostawieniu przesyłki w placówce pocztowej miało miejsce w dniu [...]r., a drugie w dniu [...] r., z zachowaniem wymogów wskazanych w art. 44 § 2 i § 3 kpa. Mając na uwadze fakt, że w terminie 14 dni od pierwszego zawiadomienie o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej, tj. do końca dnia [...] r. skarżący nie podjął go uznać należy, że zgodnie z art. 44 § 4 kpa zostało ono doręczone z upływem [...] r. Oznacza to, że 30 dniowy termin do wniesienia skargi obliczony zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o którym skarżący został pouczony w zaskarżonej decyzji, upłynął z dniem [...] r. Sąd uznał doręczenie zaskarżonej decyzji za skuteczne biorąc pod uwagę, że dokonane zostało przez podmiot profesjonalnie zajmujący się usługami pocztowymi. Należy zwrócić uwagę, że skarżący nie podniósł żadnych konkretnych zarzutów, które mogłyby świadczyć o nieskuteczności doręczenia zastępczego. Między innymi skarżący nie podniósł, by nie otrzymał dwukrotnego awiza o pozostawieniu przesyłki w Urzędzie Pocztowym. W oparciu o przytoczone orzeczenia sądów administracyjnych skarżący również nie przytoczył żadnych uchybień ze strony Urzędu Pocztowego w doręczeniu zastępczym adresowanej do niego przesyłki. W związku z powyższym doręczenie skarżącemu w dniu [...] r. pisma [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. nie może zostać uznane za podstawę do obliczenia terminu do wniesienia skargi do tutejszego Sądu. W tych okolicznościach, uwzględniając fakt, że skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi (art. 87 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a , postanowił jak w sentencji. /-/ E. Makosz-Frymus AT