IV SA/Po 47/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "S. " z siedzibą w R. na uchwałę Rady Miejskiej w Bojanowie z dnia 24 lutego 2023 r. Nr LVII/391/23 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bojanowo postanawia odrzucić skargę. Jednym pismem, datowanym na 27 grudnia 2023 r., Stowarzyszenie "S. " z siedzibą w R. (dalej jako "Skarżący" lub "Stowarzyszenie") wniosło skargi na uchwalone przez Radę Miejską w Bojanowie (zwanej dalej "Radą Miejską") uchwały dotyczące "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bojanowo na rok 2023", tj. na: - uchwałę z dnia 24 lutego 2023 r. nr LVII/391/23 (unieważnioną rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Wielkopolskiego nr NP-III.4131.1.117.2023.8); - uchwałę z dnia 22 czerwca 2023 r. nr LXI/422/23 oraz - uchwałę z dnia 30 listopada 2023 r. nr LXV/453/23. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o podanie, czy Skarżący podtrzymuje skargę na unieważnioną, a wcześniej uchyloną, uchwałę z dnia 24 lutego 2023 r. nr LVII/391/23, Stowarzyszenie w piśmie procesowym z 25 lutego 2024 r. (omyłkowo opatrzonym datą roczną "2025") oświadczyło, że ze względu na obciążenie także unieważnionej uchwały lutowej przedstawionymi w skardze wadami, uważa za zasadne poddanie jej ocenie Sądu. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 kwietnia 2024 r. z akt niniejszej sprawy wyłączono do odrębnego rozpoznania skargi Stowarzyszenia na ww. uchwały Rady Miejskiej: z dnia 22 czerwca 2023 r. (sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą akt IV SA/Po 282/24) i z dnia 30 listopada 2023 r. (sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą akt IV SA/Po 283/24). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 24 lutego 2023 r. nr LVII/391/23 podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest zawsze poprzedzone badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymaganych przesłanek dopuszczalności skargi uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, co prowadzi do odrzucenia skargi przez sąd. Nie ulega również wątpliwości, że warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi jest, co do zasady, istnienie przedmiotu zaskarżenia w chwili wniesienia skargi. Nie można skarżyć do sądu aktu nieistniejącego w obrocie prawnym, albowiem brak jest wówczas przedmiotu zaskarżenia, który mógłby podlegać sądowej kontroli. W sytuacji, gdy przedmiot zaskarżenia nie istnieje w dacie wnoszenia skargi, zachodzi przypadek niedopuszczalności skargi w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., w skrócie "p.p.s.a."). Taka sytuacja występuje m.in. w razie uprzedniego wyeliminowania aktu objętego skargą z obrotu prawnego, zwłaszcza w wyniku stwierdzenia jego nieważności, a zatem wyeliminowania ze skutkiem ex tunc (od początku). Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Jak bowiem zaznaczył sam Skarżący, Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 marca 2023 r. nr NP-III.4131.1.117.2023.8 (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 12.04.2023 r. poz. 3639) orzekł nieważność uchwały nr LVII/391/23 Rady Miejskiej w Bojanowie z dnia 24 lutego 2023 r. w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bojanowo – ze względu na istotne naruszenie prawa. Gmina nie zaskarżyła tego rozstrzygnięcia nadzorczego, co oznacza że zaskarżona uchwała nr LVII/391/23 została prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego, i to ze skutkiem ex tunc. Skarżąc zatem pismem z 27 grudnia 2023 r. także powyższą uchwałę, Stowarzyszenie zaskarżyło nieistniejący akt prawny. Mając wszystko to na uwadze, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.