IV SA/Po 476/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi W. A. R. P. Sp. z o.o. w P. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę Rady Powiatu K. w sprawie rozwiązania stosunku pracy z radnym postanawia odrzucić skargę W. A. R. P. Sp. z o.o. reprezentowana przez radcę prawnego H.Ś. wniosła skargę na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] lutego 2013r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia uchwały Rady Powiatu K. z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Powiatu K.. Rada Powiatu K. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie a ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu organ samorządowy wskazał, iż skarżący nie wezwał rady do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego skarżonej uchwały. Złożone przez skarżącego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczyło bowiem uchwały nr [...] sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, że do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1592 ze zm. – dalej ustawa) ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270– dalej P.p.s.a.). Skarga na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Przedmiotem wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o czym mówi 87 ust. 1 ustawy, jest uchwała organu gminy podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Wezwanie jest zaś czynnością procesową (formalną), powodującą wszczęcie postępowania mającego na celu zmianę (uchylenie) uchwały organu gminy podjętą z zakresie administracji publicznej. Złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie powoduje jednak, iż dopuszczalnym jest wniesienie skargi na uchwałę stanowiącą rozstrzygnięcie w sprawie złożonego wezwania. Takie rozstrzygnięcie ma bowiem wyłącznie charakter procesowy a skarga na taką uchwałę jest niedopuszczalna. Zgodnie bowiem z art. 3 §2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które przysługuje zażalenie albo kończące postępowanie lub też rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; inne niż decyzja czy postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty nienormatywne organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty prawa miejscowego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w określonych przypadkach. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa). Takim przepisem szczególnym będzie art. 87 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Z powyższego wynika, że uchwała rady powiatu podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, lecz ma wyłącznie charakter procesowy. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Powiatu K. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż ta uchwała nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych (art. 3 §2 i 3 P.p.s.a.), ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 87 ust. 1 ustawy. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 P.p.s.a. MZ