IV SA/Po 478/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie NSA Grażyna Radzicka WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 października 2014 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokat W. W.-B. od Skarbu Państwa (Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) wynagrodzenie w kwocie 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższone o kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych i 20/100) stanowiącą podatek od towarów i usług – łącznie 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych i 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej Decyzją z dnia [...] grudnia 2013r. nr [...] Prezydent Miasta P. (dalej Prezydent albo organ I instancji), na podstawie art. 7 ust. 1 i 5, art. 2, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734 ze zm., dalej udm) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000 r., nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej kpa) przyznał S. P. (dalej Strona, Odwołujący albo Skarżący) dodatek mieszkaniowy w wysokości 159,35 zł miesięcznie na okres 6 miesięcy, począwszy od dnia 1 grudnia 2013 r. do 31 maja 2014r. na pokrycie opłat za zajmowany lokal mieszkalny nr [...] na Osiedlu C. w P. W uzasadnieniu Prezydent wyjaśnił, że wnioskodawca posiada tytuł prawny do lokalu o pow.59,20 m kw., w którym prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. Wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc potwierdzone przez administrację wynoszą 406,37 zł. Łączny dochód wnioskodawcy za okres ostatnich trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku tj. sierpień, wrzesień, październik 2013r. wynosi 3.677,40 zł. W skład tej kwoty wchodzi emerytura brutto. Dalej organ wskazał jakie rodzaje wydatków przyjęto do obliczenia dodatku mieszkaniowego i wskazał przepisy prawa oraz dokonał szczegółowego obliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego Strony. Mając na uwadze regulację zawartą w art. 2, 3, 4, 5, 6 i 7 udm, Prezydent obliczył wysokość przysługującego Stronie dodatku mieszkaniowego na 159,35 zł (k. 18 akt administracyjnych). Pismem z dnia 4 stycznia 2014r. S. P. domagał się uaktualnienia decyzji z [...] grudnia 2013r. w związku ze wzrostem czynszu od 1.01.2014r. W odwołaniu od decyzji z [...] grudnia 2013r. Strona zwróciła uwagę, że przyjęto nieprawidłową kwotę wydatków za listopad stanowiącą podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego. Zdaniem Strony zamiast kwoty 406,37 zł należało przyjąć kwotę 440,25 zł. Decyzją z dnia [...] lutego 2014r. nr [...], na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa, SKO utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W starannym, szczegółowym uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że kwota przyznanego Odwołującemu dodatku mieszkaniowego i okres, na który przyznano świadczenie, są prawidłowe. Wniosek Odwołującego o przyznanie dodatku mieszkaniowego wpłynął do organu I instancji 4.11.2013r., wobec czego przyznanie dodatku mieszkaniowego nastąpiło w terminie od 1.12.2013r. do dnia 31.05.2014r. W analizowanej sprawie prawidłowo ustalono na podstawie deklaracji o wysokości dochodów, dochód (brutto) Odwołującego stanowiący podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego obejmujący okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku (sierpień, wrzesień, październik 2013 r.) na kwotę 159,35 zł, a dochód miesięczny na kwotę 1225,80 zł. W skład tej kwoty wchodzi emerytura Odwołującego. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 udm, wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami o których mowa w ust. 3-6 tego artykułu przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu wynoszącą 50 m2 (tj. powierzchnię normatywną 35 m2, powiększoną o 15 m2 z tytułu stanu zdrowia - art. 5 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 udm, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20 % miesięcznych dochodów jednoosobowego gospodarstwa domowego. Dodatek mieszkaniowy służy na częściowe pokrycie wydatków mieszkaniowych. Zgodnie z art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 udm, jeśli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym, lecz nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% średnich miesięcznych dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. Nadwyżka dochodu występuje wówczas gdy średni miesięczny dochód przypadający na członka gospodarstwa domowego obejmujący okres trzech miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku przekracza kwotę 175% najniższej emerytury obowiązującą w dniu złożenia wniosku w gospodarstwie domowym jednoosobowym (tj. kwotę 1454,51 zł). Jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest niższy od 150% kwoty najniższej emerytury w dniu złożenia wniosku w gospodarstwie 1 osobowym (tj. kwoty 1246,73 zł), wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% miesięcznych dochodów z gospodarstwa domowego. Dochody skarżącego z ostatnich 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku to kwota 3677,40 zł, miesięczny 1225,80 zł (emerytura). Wydatki własne gospodarstwa to 15% miesięcznych dochodów czyli 1225,80 zł x 15% = 183,87 zł. Zatem dodatek mieszkaniowy to różnica 343,22 zł wydatków stanowiących podstawę obliczenia dodatku na pow. normatywną 50 m kw - 183,87 zł = 159,35 zł. Pismem z dnia 4 kwietnia 2013 r. Strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W ocenie skarżącego organ przyjął nieprawidłową kwotę wydatków za listopad stanowiącą podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego. Zamiast kwoty 406,37 zł należało przyjąć w ocenie skarżącego kwotę 440,25 zł. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Postanowieniem z dnia 1 lipca 2014r Sąd przyznał prawo pomocy skarżącemu w zakresie ustanowienia adwokata z urzędu. Pismem z dnia 3 października 2014r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę, podnosząc , iż kwota wydatków skarżącego kształtuje się na poziomie 440,25 zł, a nie jak przyjęły organy – 406,37 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli zgodności z prawem w niniejszej sprawie była decyzja z [...] lutego 2014r. utrzymująca w mocy decyzję z [...] grudnia 2013r. o przyznaniu skarżącemu dodatku mieszkaniowego. Zagadnieniem podnoszonym przez Skarżącego w odwołaniu od decyzji była prawidłowość obliczenia przyznanego Mu dodatku mieszkaniowego w kwocie 159,35 zł. Należy w tym miejscu wskazać, że organy obu instancji prawidłowo dokonały owego obliczenia, w oparciu o art. 3-6 udm. Zgodnie z art. 3 ust. 1 udm, dodatek mieszkaniowy przysługuje m. in. osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, jeśli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8 udm. W rozpoznawanej sprawie organy obu instancji prawidłowo ustaliły dochód Skarżącego, przyjmując jako podstawę jego obliczenia okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku, tj. sierpień - październik 2013 r. i biorąc pod uwagę emeryturę Skarżącego w kwocie 1225,80 zł miesięcznie. Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 udm, jeśli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. Organy obu instancji trafnie wskazały, że jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest niższy od 150% kwoty najniższej emerytury w dniu złożenia wniosku w gospodarstwie 1 osobowym (tj. kwoty 1246,73 zł), wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% miesięcznych dochodów z gospodarstwa domowego. Dochody skarżącego z ostatnich 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku to kwota 3677,40 zł, miesięczny 1225,80 zł (emerytura). Wydatki własne gospodarstwa to 15% miesięcznych dochodów czyli 1225,80 zł x 15% = 183,87 zł. Zatem dodatek mieszkaniowy to różnica 343,22 zł wydatków stanowiących podstawę obliczenia dodatku na pow. normatywną 50 m kw - 183,87 zł = 159,35 zł. Zgodnie z art. 6 ust. 4 pkt 2 i 6 udm oraz art. 6 ust. 4a udm, § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. nr 156, poz. 1817), podstawą obliczenia dodatków mieszkaniowych osób, którym przysługują spółdzielcze prawa do lokali mieszkalnych są opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntów. Organ I instancji wysokość potwierdzonych przez zarządcę wydatków stanowiących podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego na kwotę 406,37 zł. Dysponując prawidłowymi danymi dotyczącymi powierzchni użytkowej zajmowanego przez Skarżącego lokalu mieszkalnego – 50 m2, a nadto uwzględniając stopień niepełnosprawności Skarżącego, Prezydent dokonał w sposób prawidłowy obliczeń dodatku mieszkaniowego przysługującego Skarżącemu w kwocie 159,35 zł. Zatem organy obu instancji prawidłowo ustaliły dochód skarżącego, przyjmując jako podstawę obliczenia okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku tj. sierpień, wrzesień, październik – wniosek skarżącego o ustalenie dodatku mieszkaniowego wpłynął do organu 6.11.2013r. Skoro więc wniosek o przyznanie dodatku został złożony w listopadzie to obliczając dochód z gospodarstwa domowego organ stosownie do art.7 ust.1 miał obowiązek brać pod uwagę okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku. Zatem nie ma znaczenia dla niniejszej sprawy jakie wydatki skarżący poniósł w listopadzie 2013r. Jak wynika bowiem z zaświadczenia Spółdzielni Mieszkaniowej "O.M." w P. wydatki na poziomie 440,25 zł kształtują się od miesiąca listopada 2013r., jednak okresu tego nie bierze się pod uwagę przy ustalaniu dodatku mieszkaniowego w niniejszej sprawie. W okresie natomiast od VIII-X 2013r. kwota wydatków to 406,37 zł (k.5 akt aadministarcyjnych). Mimo pewnych elementów stałych (ta sama powierzchnia lokalu, przy uwzględnieniu tej samej powierzchni dodatkowej z tytułu niepełnosprawności skarżącego; jednoosobowe gospodarstwo domowe), pozostałe elementy zmienne mogą wpływać na odmienne ustalenia faktów istotnych dla rozstrzygnięcia kolejnej sprawy dotyczącej ustalania wysokości dodatku mieszkaniowego, przy uwzględnieniu normatywnie określonych wydatków o różnych wysokościach jednakże w dacie złożenia nowego wniosku. Mając powyższe na uwadze Sąd w punkcie 1 wyroku, na podstawie art. 151 ppsa oddalił skargę. W punkcie 2 wyroku Sąd, na podstawie art. 250 ppsa w zw. z § 2 ust. 3 w zw. z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. nr 163, poz. 1348 ze zm.) zasądził na rzecz adwokata W. W. – B. od Skarbu Państwa (Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) wynagrodzenie w kwocie 240,00 zł podwyższone o kwotę 55,20 zł stawki podatku od towarów i usług przewidzianej dla tego rodzaju czynności – łącznie 295,20 zł, tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.