IV SA/Po 48/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi I.J. na czynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie nr [...] oraz [...] w przedmiocie osobistego użytkowania działek szkolnych postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski Pan I.J. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo z dnia 28 czerwca 2006 r., w którym wniósł o podjęcie czynności w sprawie odebrania mu prawa osobistego użytkowania działek szkolnych, przyznanego w oparciu o art. 56 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U.2006 r., Nr 97, poz. 674). Wskazywał on, iż prawo to – przysługujące mu jako byłemu nauczycielowi zatrudnionemu na terenie wsi – zostało odebrane przez Burmistrza Miasta Ś. bezpodstawnie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po zapoznaniu się z aktami sprawy Burmistrza Gminy i Miasta Ś. pismem z dnia 4 września 2006 r. udzieliło skarżącemu wyjaśnień, iż samorządowe kolegia odwoławcze nie są właściwe w sprawach zawiązanych z użytkowaniem działek gruntów szkolnych. Dnia 7 grudnia 2007 r. wyjaśnienia zostały uzupełnione w związku z pismem złożonym do SKO przez skarżącego (z dnia 29 października 2006 r.) Dnia 13 grudnia 2006 r. Pan I.J. złożył skargę na czynności (wyjaśnienia) Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W skardze podniesiono okoliczności wskazywane w pismach do SKO. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie podnosząc brak swojej właściwości w sprawie, w szczególności zaś na brak decyzji administracyjnej podlegającej zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym (na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, (na które służy zażalenie); inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków (podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. W niniejszej sprawie Pan I.J. wniósł skargę na pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 września 2006 r. oraz z dnia 7 grudnia 2006 r. Pisma te stanowiły wyjaśnienia i pouczenia w zakresie realizacji zasady obowiązku organów administracji do udzielania informacji faktycznej i prawnej (art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego). Mając na względzie określony przez art. 3 p.p.s.a. zakres, w jakim sąd administracyjny może wykonywać funkcje kontrolne wobec administracji publicznej, należy stwierdzić, iż orzekanie w sprawie wyjaśnień organów administracji wykracza poza zakres jego kognicji. W celu uzupełnienia powyższego można wyjaśnić, iż nawet kwalifikacja skargi w niniejszej sprawie jako skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego byłaby niedopuszczalna, albowiem podania skarżącego nie powodowały powstania obowiązku wydania przez ten organ decyzji, postanowienia czy innego aktu w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej. Mając na względzie powyższe, z uwagi na treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu. /-/ J. Stankowski TZ/