IV SA/Po 484/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2011 r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę WSA/wyr.1-sentencja wyroku Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Prezydent Miasta Poznania, na podstawie art. 5 pkt 1, art. 5 ust. 3, art. 6 ust. 1 pkt 1, art. 7 ust. 2, art. 20, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm., dalej ustawa o świadczeniach rodzinnych) oraz Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) odmówił M.P. przyznania zasiłku rodzinnego na M.P. oraz odmówił przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2011/2012 na rzecz M.P. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 29 września 2010 r. M.P. złożył wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na rzecz M.P. Ustalono, że H. I M.P. stanowią rodzinę zastępczą dla D. I M.P. na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w Poznaniu Wydział VIII z dnia [...] grudnia 1999 r., sygn. akt [...]. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny nie przysługuje, jeżeli dziecko zostało umieszczone w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie albo w rodzinie zastępczej. Zasiłek rodzinny jest świadczeniem podstawowym, który warunkuje prawo do pobierania dodatków do zasiłku rodzinnego, stąd odmowa przyznania zasiłku rodzinnego oznacza brak podstaw do przyznania dodatku do zasiłku. M.P. wniósł odwołanie od powyższej decyzji w dniu 16 grudnia 2010 r. Wskazał m.in. to, że " rodzina naturalna Dziadek i Babcia są traktowani jako placówka jest to nieprawdziwe" i świadczy o dyskryminacji. Nadto wskazał, iż dzieci nie otrzymują od rodziców alimentów bowiem nie radzą oni sobie w życiu. " To co jest w Decyzji dotyczy Rodziny Zastępczej zawodowej gdzie państwo za wychowanie dzieci płaci dużą kasę a my żyjemy na skraju ubóstwa..". Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu działając na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 3 pkt 13, art. 4 ust. 22 pkt 3, art. 6 ust.1 i art. 14 ustawy o świadczeniach rodzinnych utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podzielił w całości ustalenia faktyczne i prawne organu I instancji. Zgodnie bowiem z art. 7 pkt 2 w zw. z art. 8 pkt 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego nie przysługuje, jeżeli dziecko jest w rodzinie zastępczej. Ponieważ H. I M.P. postanowieniem Sądu Rejonowego w Poznaniu z dnia [...] grudnia 1999 r. sygn. akt [...] stanowią dla M.P. rodzinę zastępczą, brak jest podstaw do przyznania zasiłku rodzinnego dla tych osób. Skoro M.P. odmówiono przyznania zasiłku rodzinnego, to w świetle art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych, nie przysługuje mu także prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2011/2012 na rzecz M.P.. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. P. napisał m.in., że jedynym kryterium do przyznania zasiłku rodzinnego powinien być dochód rodziny. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie powtarzając argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej Ppsa) polega na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpływającym na wynik sprawy. Przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Na podstawie art. 134 § 1 Ppsa, w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. Bezsporne jest w niniejszej sprawie, że postanowieniem Sądu Rejonowego w Poznaniu Wydział VIII z dnia [...] grudnia 1999 r. sygn. akt [...] H. I M.P. stanowią rodzinę zastępczą dla M.P. Kwestią sporną w niniejszej sprawie jest prawidłowość wykładni prawa materialnego stanowiącej podstawę wydania decyzji. Wbrew zarzutom skarżącego, w ocenie Sądu, organy administracyjne prawidłowo ustaliły stan faktyczny w rozpatrywanej sprawie i dokonały prawidłowej subsumcji prawa tj. organy zastosowały właściwe przepisy prawa, które winne być zastosowane. Kwestie będące przedmiotem zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej normuje generalnie ustawa z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych. W myśl art. 4 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Jakkolwiek zgodnie z art. 4 ust. 2 omawianej ustawy, prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, to stosownie do art. 7 pkt 2 tej ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny nie przysługuje, jeżeli dziecko zostało umieszczone w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie albo w rodzinie zastępczej. To unormowanie w sposób niebudzący wątpliwości wyklucza możliwość przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko umieszczone w rodzinie zastępczej (bez względu na rodzaj rodziny zastępczej). Przewidziane w art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych dodatki do zasiłku rodzinnego przyznane być mogą wyłącznie w sytuacji, gdy na dziecko przyznany został zasiłek rodzinny, nie mają one bowiem samodzielnego charakteru. Dlatego w przypadku, gdy na dziecko nie przysługuje zasiłek rodzinny nie jest ono również uprawnione do dodatków do zasiłku rodzinnego. Z uwagi na powyższe organy prawidłowo odmówiły M.P. przyznania zasiłku rodzinnego na M.P. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2011/2012 na rzecz M.P. Wskazać także należy, że zarówno rodziny zastępcze spokrewnione jak i niespokrewnione otrzymują pomoc państwa. Jej wysokość oraz szczegółowe warunki przyznania określa w art. 78 i nast. ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz.1362 ze zm.). W tych okolicznościach, Sąd na podstawie art. 151 ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.