IV SA/Po 495/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na pismo Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] r. nr[...] w przedmiocie promowania do wyższej klasy ucznia p o s t a n a w i a odrzucić skargę /-/ E. Kręcichwost-Durchowska Pismem z dnia [...] r. (data nagłówkowa) S. K. wniósł skargę na pismo Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie promowania do wyższej klasy ucznia. Zarzucił naruszenie praworządności poprzez pominięcie przepisów prawa w akcie administracyjnym jakim jest ww. pismo. Jak wynika z uzasadnienia syn skarżącego, J. K. w roku szkolnym [...] uczył się w [...] Liceum Ogólnokształcącym w [...] (dalej jako Szkoła). Żona skarżącego pismem z dnia [...] r. zwróciła się do Dyrekcji Szkoły o wyrażenie zgody na zdawanie przez syna egzaminu poprawkowego z dwóch przedmiotów: j. angielskiego i matematyki. Pismem z dnia [...] r. skarżący został poinformowany, ze rada pedagogiczna Szkoły nie wyraziła zgody na dwa egzaminy poprawkowe, uzasadniając swoje stanowisko brakiem wyjątkowych okoliczności, które wpłynęłyby na umożliwienie uczniowi zdawania tych egzaminów. W reakcji na pismo skarżącego z dnia [...] r., zatytułowane odwołanie, Wielkopolski Kurator Oświaty poinformował S. K., że od uchwał podejmowanych przez radę pedagogiczną nie przysługuje odwołanie. Zatwierdzenie wyników klasyfikacji i promocji uczniów przez radę pedagogiczną nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Klasyfikowanie i promowanie ucznia dokonywane jest w postępowaniu, które nie ma charakteru postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Zgodnie z ogólną zasadą wynikająca z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej upsa) sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których na mocy przepisów szczególnych stosuje się przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zakres orzekania sądów administracyjnych określony został w art. 3 § 1 - 3 upsa, z którego wynika, że zakres sądowej kontroli sprawowanej przez sądy ograniczony został do kontroli działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.s.a., sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. A także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.( art. 3 § 3 upsa). Przepis art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. przewiduje, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn (niż określone w punktach 1-5 tego przepisu) jest niedopuszczalne. Taka sytuacja zachodzi w sprawie. Żaden przepis szczególny nie przewiduje dopuszczalności zaskarżenia uchwały rady pedagogicznej w sprawie zatwierdzania wyników i promocji uczniów, do organu wyższego stopnia. W myśl art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2004 r. nr 256 poz. 2572 ze zm.) dyrektor szkoły może jedynie wstrzymać wykonanie uchwały rady, jeżeli uchwała jest sprzeczna z prawem. Organ nadzoru pedagogicznego może wówczas uchylić uchwałę w razie stwierdzenia jej niezgodności z prawem (po zasięgnięciu opinii organu prowadzącego szkołę) przy czym jego rozstrzygnięcie jest ostateczne. Kurator nie jest organem wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm. ) względem rady pedagogicznej i nie przysługują mu kompetencje do rozpatrywania odwołań od uchwał rady pedagogicznej w przedmiocie niepromowania uczniów, gdyż ustawy nie przewidują ich zaskarżalności. Z powyższych względów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd skargę odrzucił. Na podstawie art. 58 §3 p.p.s.a. odrzucenie skargi nastąpiło na posiedzeniu niejawnym. /-/ E. Kręcichwost-Durchowska