IV SA/Po 502/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu dnia 5 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy sprawy ze skargi S.W. na czynność Wójta Gminy T. w przedmiocie odmowy przyłączenia do sieci energetycznej urządzenia w celu kopiowania akt postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski Pismem z dnia [...] maja 2016 r. S.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na działania Urzędu Gminy w T. (Wójta Gminy T.). Skarżący wskazał, że chce zrobić własną kopiarką kopie dokumentów dotyczących wydawania decyzji o warunkach zabudowy odnoszących się do jego działek i działek jego rodziny. Na prośbę wyrażoną w tym przedmiocie skierowaną do Wójta otrzymał odpowiedź (pismo z dnia [...] maja 2016 r., znak [...] załączone do skargi – uw. Sądu), że organ może umożliwić mu wgląd do akt, ale nie udostępni podłączenia do prądu kopiarki. S.W. zauważył przy tym, że w miejscowości, gdzie mieszka Wójt jest park, gdzie przez całe noce świecą się lampy. Zwrócił uwagę, że w zaistniałym kontekście jest to absurdalna sytuacja. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy T. wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił w niej obszernie przyczyny, dla których nie może dopuścić do korzystania z w Urzędzie z prywatnej kopiarki. Wskazał przy tym, że skarżący może skorzystać z utrwalania metodą fotografii cyfrowej, co daje możliwość późniejszego wydrukowania, ewentualnie przeglądania w wersji elektronicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (pkt 3); inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a); akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5); akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). S.W. wniósł skargę (do Sądu) na działanie Wójta Gminy T., które wyraża się w odmowie umożliwienia korzystania w siedzibie Urzędu Gminy z kopiarki w celu sporządzenia kserokopii akt. Odmowa organu wyrażona została w piśmie z dnia [...] maja 2016 r., [...]. W myśl art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi (zwanej niekiedy "skargą powszechną", w odróżnieniu od skarg kierowanych do sądu administracyjnego) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga powszechna jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi takie są załatwiane w samodzielnym I-instancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną - zawiadomieniem skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Zasadą jest, że organem właściwym do załatwiania skarg są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. W myśl art. 229 pkt 1 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta) jest rady gminy. Wniesiona zatem przez skarżącego skarga w pełni odpowiada kryteriom przewidzianym dla skargi powszechnej określonej w dziale VIII K.p.a., której przedmiotem uczyniono działalność Wójta Gminy T.. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII K.p.a., a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu Działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w powołanym wyżej art. 3 § 2 P.p.s.a. Skoro więc skarga (do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) w postępowaniu sądowoadministracyjnym została wniesiona w sprawie nie podlegającej kognicji sądu administracyjnego, podlega ona odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Wobec odrzucenia skargi, ocenie merytorycznej Sądu nie podlegają podniesione w niej zarzuty. Odnosząc się do wniosku Wójta Gminy T. o obciążenie skarżącego kosztami postępowania Sąd wyjaśnia, że zgodnie z art. 200 oraz 201 P.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym przed wojewódzkim sądem administracyjnym koszty takie przyznać można jedynie skarżącemu i to w sytuacji uwzględnienia skargi, względnie umorzenia postępowania z powodu dokonanej przez organ autokontroli. J. Stankowski