IV SA/Po 51/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Makosz – Frymus Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost – Durchowska WSA Izabela Bąk – Marciniak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi R.P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów 1. oddala skargę; 2. zasądza na rzecz adwokat M.I. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) wynagrodzenie w kwocie [...] ([...]) zł podwyższone o kwotę [...] ([...]) zł stawki podatku od towarów i usług przewidzianej dla tego rodzaju czynności – łącznie [...] ([...]) zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Sygn. akt IV SA/Po 51/10 | | | Uzasadnienie | |Starosta W. postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. nr [...], odmówił wydania informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków o | |właścicielach nieruchomości sąsiadujących z działką nr [...] położoną w Z. Gm.N.; wraz z podaniem powierzchni tej działki oraz numeru księgi | |wieczystej. | |W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono co następuje: | |R.P. pismem z dnia 2 października 2009r. zwrócił się do Starosty W. z wnioskiem o udostępnienie danych ze zbioru danych ewidencji gruntów i| |budynków, dotyczących nieruchomości sąsiadujących z działką o numerze [...] stanowiącą jego własność. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że| |dane są niezbędne w związku z koniecznością wystąpienia z wnioskiem do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. | |Starosta przytaczając zasadę wyrażoną w art. 20 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, że ewidencja gruntów i budynków obejmuje | |informacje dotyczące gruntów, budynków i lokali, a także właścicieli oraz miejsca zamieszkania osób fizycznych lub siedziby osób prawnych | |stwierdził jednocześnie, że zasada ogólnodostępności informacji zawartych ewidencji dotyczy jedynie informacji o nieruchomościach a nie o | |właścicielach. | |Podstawową formą udzielania informacji z ewidencji gruntów i budynków w zakresie danych podmiotowych jest wypis z ewidencji gruntów i | |budynków stanowiący rodzaj zaświadczenia. | |Zasady udostępniania danych ewidencyjnych określone są w oparciu o art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i | |kartograficzne, które stanowią, że Starosta wydaje wypis z operatu ewidencyjnego zawierający dane osobowe, o których mowa w art. 20 ust. 2 | |pkt 1 i 2, na żądanie: | |1. właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajdują się grunty, budynki lub lokale będące przedmiotem wypisu; | |2. podmiotów publicznych lub podmiotów nie będących podmiotami publicznymi, realizującymi zadania publiczne na podstawie odrębnych | |przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny, które związane są z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi | |przedmiotem wypisu; | |3. innych podmiotów, niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny związany z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem| |wypisu. | |Dalej organ stwierdził, że pisemna informacja organu ewidencyjnego zawierająca | |dane podmiotowe konkretnie określonej nieruchomości jest zaświadczeniem w rozumieniu art. 217-220 Kodeksu postępowania administracyjnego, | |ponieważ urzędowo potwierdza stan wynikający z prowadzonej przez organ ewidencji. Zgodnie zaś z przepisami art. 217 § 2 Kodeksu | |postępowania administracyjnego, zaświadczenie wydaje się, jeśli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego, wymaga | |przepis prawa oraz gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu | |prawnego. Zarówno z zapisów art. 217 i 218 K.p.a. oraz art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika, że osoba fizyczna | |nie będąca właścicielem nieruchomości wpisanej do ewidencji gruntów, może uzyskać informację z rejestru gruntów i budynków jedynie w | |przypadku, gdy wykaże interes prawny. Zatem, uzyskanie dokumentu przez wnioskodawcę nie będącego właścicielem, bądź osobą fizyczną lub | |prawną, w której władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, jest uzależnione od wykazania interesu prawnego uzasadniającego jego | |wydanie. | |Kategoria interesu prawnego jest kategorią materialnoprawną i dlatego dla wskazania takiego interesu należy wskazać przepis prawa | |materialnego zobowiązujący organ do wydania dokumentu lub uprawniający wnioskującego do jego otrzymania. Wnioskodawca zaś takiego interesu | |prawnego nie wykazał. | |Z uwagi na fakt, że w ocenie organu strona nie wskazała skutecznie interesu prawnego, stąd odmowa wydania żądanego zaświadczenia. | |Na postanowienie Starosty W. pismem z dnia [...] listopada 2009r. strona złożyła zażalenie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia | |Starosty z [...] października 2009r. i udzielenie informacji zawartych we wniosku z 6 października 2009r. | |W wyniku rozpoznania zażalenia Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] grudnia | |2009 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie i podzielił w pełni wywody Starosty W. | |Organ odwoławczy podkreślił, że z samej treści wniosku i złożonych wraz z nim załączników wynika, że skarżący nie zna informacji | |dotyczących nieruchomości sąsiadujących z jego działkami, które objęte są operatem ewidencyjnym, a zatem oczywiste jest, że podanie nie | |dotyczyło wydania wypisów (zaświadczeń) o określonej treści, czyli nie zmierzało do uzyskania urzędowego potwierdzenia informacji w formie | |zaświadczenia, lecz miało na celu uzyskanie informacji. | |W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R.P. zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie prawa i wniósł o ich | |uchylenie jako niezgodnych ze stanem prawnym i faktycznym, nie podając konkretnego uzasadnienia. | |W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu wniósł o jej oddalenie. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: | |Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. | |Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 134 | |§ 1 w zw. z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze| |zm.) sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami | |skargi. | |Stąd na wstępie należy stwierdzić, że żądanie rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach, a | |przejęcie przez Sąd Administracyjny kompetencji organu administracji publicznej do końcowego załatwienia sprawy stanowiłoby wyjście poza | |konstytucyjnie określone granice kontroli działalności administracji publicznej (R. Hauser, A. Kabat, Właściwość sądów administracyjnych, | |RPEiS 2004, nr 2, s. 25 in.) | |Jak zasadnie wskazywały organy rozstrzygające wniosek, niezależnie od treści wniosku o udostępnienie danych z operatu ewidencji gruntów | |(udzielenie informacji o nieruchomościach sąsiadów, położonych na terenie gminy N. poprzez określenie ich położenia numerów działek, | |numerów ksiąg wieczystych, nazwisk właścicieli) podlegał on rozpoznaniu w formach, uregulowanych przepisami prawa materialnego, w tym | |przypadku ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2005 nr 240 poz. 2027 ze zm.) oraz Kodeksu | |postępowania administracyjnego określającego tryb wydawania zaświadczeń. | |Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przez ewidencję gruntów i budynków rozumie się jednolity dla kraju, | |systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub | |prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Z kolei państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny to zbiór map oraz materiałów | |fotogrametrycznych, teledetekcyjnych, rejestrów, wykazów informatycznych baz danych, katalogów danych geodezyjnych i innych opracowań | |pozostałych w wyniku wykonania prac geodezyjnych i kartograficznych (art. 2 pkt 10 cyt. ustawy). Ewidencja gruntów i budynków zawiera | |informacje wskazane w art. 20 ust. 1 i 2 ustawy. Z mocy art. 24 ust. 1 i 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, operat ewidencyjny, który| |składa się z map, rejestrów i dokumentów, zawiera informacje o gruntach, budynkach i lokalach, zaś informacje te są jawne. Natomiast wypisy| |i wyrysy z operatu ewidencyjnego są wydawane na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, | |budynek i lokal, osób fizycznych i prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, które mają interes | |prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego (art. 24 | |ust. 3 ustawy). | |Stwierdzić zatem przyjdzie, iż informacje z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, nawet o ile nie przybierają formy odpisu i wyrysu, mogą| |dotyczyć jedynie konkretnego (zindywidualizowanego) gruntu, budynku, bądź lokalu. Nie są to w żadnym wypadku informacje o danych osobowych,| |mimo faktu, że w operacie wskazuje się także m.in. właściciela bądź w pewnych przypadkach władającego. | |O ile więc, nie chodzi o wydanie wypisu i wyrysu z operatu ewidencyjnego, informacje pochodzące z zasobu geodezyjnego i kartograficznego | |przybierają formę zaświadczenia w rozumieniu art. 217 k.p.a. Tymczasem zgodnie z art. 217 § 2 k.p.a. zaświadczenie wydaje się, jeżeli: | |1. urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, | |2. osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. | |Prawidłowo uznały zatem organy obydwu instancji, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z powyższych sytuacji. Należy wziąć pod uwagę | |też okoliczność, iż skarżący być może ubiegał się o udzielenie informacji o majątku dłużników. Taki stan rzeczy uzasadnia zaś przyjęcie | |istnienia po jego stronie interesu faktycznego, a nie - interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu danych i to bliżej | |nieskonkretyzowanych, skoro w istocie chodzi o poszukiwanie majątku w celu wdrożenia egzekucji komorniczej. | |Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 560/06, uzyskanie takich dokumentów jest | |uzależnione od wykazania własnego, indywidualnego interesu prawnego. Kategoria interesu prawnego jest kategorią materialnoprawną i dlatego | |dla wykazania takiego interesu należy wskazać przepis prawa materialnego zobowiązujący organ do wydania dokumentu lub uprawniający | |wnioskującego do jego otrzymania. Nie można natomiast uznać za przepisy uzasadniające interes prawny strony przepisów proceduralnych | |Kodeksu postępowania cywilnego, dotyczących postępowania egzekucyjnego. Poszukiwanie majątku nieruchomego dłużników nie należy do procedury| |administracyjnej, lecz uregulowane jest przepisami art. 913-9201 k.c. W szczególności też, przepis art. 797 k.p.c., nie nakłada na | |wierzyciela obowiązku przedłożenia dowodów stwierdzających stan majątkowy dłużnika. Taki też pogląd zawarto w wyroku WSA w Poznaniu z dnia | |13 marca 2008 r., sygn. akt I Po 102/08. | |Przychylając się w pełni do powyższej argumentacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził zatem, że zaskarżone postanowienie nie | |naruszaja prawa. Podkreślenia wymaga fakt, iż skarżący nie był zwolniony od wykazania interesu prawnego w żądaniu udzielenia informacji, | |które winny przybrać formę zaświadczenia w razie uwzględnienia wniosku. Interesu prawnego nie można też wywodzić z treści art. 353 § 1 | |k.c., który to przepis nie dotyczy w żadnej mierze zasad udostępniania danych z ewidencji gruntów i budynków. | |W ocenie Sądu kontrolującego zaskarżone postanowienie, nie można też dopatrzyć się naruszenia prawa materialnego przez organy | |rozstrzygające wniosek poprzez niezastosowanie art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tj. Dz. U. z | |2002 r. nr 101 poz. 926 ze zm.). A organy, do których zwrócił się skarżący o podanie danych wynikających z ustawy z dnia 17 maja 1989 r. | |Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005 r. nr 240 poz. 2027 ze zm.) musiały przestrzegać przepisów tej ustawy. | |Z powyżej wskazanych względów należało uznać, że zaskarżone postanowienie ani nie naruszaja norm prawa materialnego ani też organy obu | |instancji nie uchybiły przepisom postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. | |W tej sytuacji skarga jako nieuzasadniona, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami | |administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) podlegała oddaleniu. | | | | | | | MZ