IV SA/Po 512/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 8 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S., L. P., W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 maja 2024 r., znak: [...], [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 czerwca 2024 r. (data wpływu do organu) E. S., L. P. i W. G. (dalej jako skarżący) wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 maja 2024 r., nr [...], [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Pismem z dnia 11 lipca 2024 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 05 lipca 2024 r., wezwano każdego ze skarżących z osobna do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez podanie numerów PESEL strony skarżącej. Ponadto skarżących wezwano solidarnie do nadesłania 8 egzemplarzy odpisów skargi. Skarżący zostali pouczeni o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieusunięcia ww. braków formalnych. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłkę skierowaną do: - E. S. doręczono w dniu 17 lipca 2024 r. (k. 20 akt sądowych), - W. G. doręczono w dniu 15 lipca 2024 r. (k. 21 akt sądowych), - L. P. doręczono w dniu 23 lipca 2024 r. (k. 25 akt sądowych). W dniu 22 lipca 2024 r. skarżący uzupełnili w części braki formalne poprzez podanie numerów PESEL E. S. i L. P.. W wyznaczonym terminie skarżący nie wskazali numeru PESEL W. G., jak również nie nadesłali brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skargę należy odrzucić. W myśl art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, warunki te zaś określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jednocześnie w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W przedmiotowej sprawie doręczenie skarżącym wezwań do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło w dniach 15, 17 i 23 lipca 2024 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania odpisów skargi upłynął więc najpóźniej z dniem 30 lipca 2024 r. W zakreślonym terminie skarżący nie przesłali brakujących odpisów skargi. Ponadto nie wskazano numeru PESEL W. G.. W niniejszej sprawie stwierdzono więc braki formalne w postaci niewskazania numeru PESEL skarżącego, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz nieprzesłania brakujących odpisów skargi. Strona skarżąca mimo prawidłowego wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełniła wyżej wskazanych braków. Dostrzec przy tym wypada, że problematyka braku formalnego w postaci niepodania numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił, przy czym stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym.