IV SA/Po 517/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus (spr.) WSA Bożena Popowska Protokolant Sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi B.M. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę /-/B. Popowska /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/E.Makosz-Frymus KB/ IV SA/Po 517/06 U Z A S A D N I E N I E W dniu [...] czerwca 2001 r. B.M. zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w C., a decyzją Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w C. z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...]została uznana za osobę bezrobotną od dnia rejestracji z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] czerwca 2001 r. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych B.M. utraciła od dnia [...] czerwca 2002 r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania (decyzja Kierownika Powiatowego Urzędu Pracy w C. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...]). Na podstawie przedłożonej w dniu rejestracji dokumentacji ustalono, zgodnie z art. 24 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. nr 6 poz. 56 ze zm.), że B.M. udokumentowała okres uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych wynoszący 26 lat 8 miesięcy i 13 dni. W dniu [...] stycznia 2003 r. B.M. złożyła wniosek o przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. nr 6 poz. 65). Po rozpoznaniu tego wniosku Kierownik PUP w C. decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] odmówił przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego z powodu nie posiadania wymaganego co najmniej trzydziestoletniego okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. W decyzji tej ustalono, że zgodnie z art. 3"L" ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, należy Bo.M. doliczyć do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] czerwca 2001 r. do [...] stycznia 2002 r. W związku z tym ustalono, że B.M. posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący łącznie 27 lat 3 miesiące i 17 dni. W dniu [...] lipca 2003 r. B.M. ponownie skierowała do Powiatowego Urzędu Pacy w C. wniosek o przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Po rozpatrzeniu tego wniosku Kierownik PUP w C. decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] odmówił przyznania B.M. prawa do świadczenia przedemerytalnego, a pismem z dnia [...] lipca 2003 r. poinformował wnioskodawczynię, że sprawa zasiłku przedemerytalnego została rozstrzygnięta decyzją z dnia [...] marca 2003 r. nr [...]. B.M. w kolejnym wniosku złożonym w PUP C. w dniu [...] września 2005 r. domagała się wznowienia postępowania, na podstawie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP i przyznania jej prawa do zasiłku przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] Dyrektor PUP w C. odmówił wznowienia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień wnioskodawczyni do zasiłku przedemerytalnego. Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania zainteresowanej od tej decyzji, decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu [...] lipca 2006 r. B.M. złożyła następny wniosek o przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. sprecyzowała ten wniosek domagając się przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Następnie w piśmie z dnia [...] marca 2006 r. B.M. wniosła o doliczenie jej do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy i wszystkich okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] lipca 2006 r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w C., działając z upoważnienia Starosty C., decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...], na podstawie art. 150 a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. nr 99 poz. 1001 ze zm.) oraz art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. nr 6 poz. 56 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.), odmówił B.M. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji organ, powołując się na treść art. 150 a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, stwierdził, że B.M. do dnia [...] stycznia 2002 r. nie spełniała wszystkich przesłanek określonych w wyżej przytoczonych przepisach, tzn. nie posiadała trzydziestoletniego okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. Okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego został ustalony na podstawie art. 24 i art. 37 l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. i wynosił łącznie 27 lat 8 miesięcy i 12 dni. Do okresu tego wliczono okres pobierania przez B.M. zasiłku dla bezrobotnych od [...] czerwca 2001 r. do [...] stycznia 2002 r. oraz po udokumentowaniu wysokości osiąganego wynagrodzenia z tytułu zatrudnienia w wymiarze ½ etatu w Banku Z. – Oddział w C., okres od [...] lipca 1997 r. do [...] listopada 1997 r. Organ stwierdził, że brak podstaw prawnych do doliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy od [...] stycznia 1995 r. do [...] września 1998 r. oraz wcześniej pobieranego zasiłku dla bezrobotnych od [...] stycznia 1994 r. do [...] stycznia 1995 r. i od [...] października 1998 r. do [...] października 1999 r. W odwołaniu od decyzji organu I instancji B.M. wniosła o wnikliwe rozpatrzenie jej sprawy w związku ze złożonym w dniu [...] lutego 2006 r. wnioskiem o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. B.M. podniosła, że na wezwanie Powiatowego Urzędu Pracy sprecyzowała swój wniosek w piśmie z dnia [...] lutego 2002 r. domagając się przyznania jej prawa do zasiłku przedemerytalnego, a gdy w dniu [...] marca 2006 r. chciała zmienić wniosek to powiedziano jej, że upłynął termin do składania wniosków. Ponadto odwołująca się przedstawiła swoją interpretację przepisów ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz "art. 150 a pkt 3" stwierdzając, że wniosek złożyła [...] stycznia 2003 r. i "od tego dnia należy mi się zasiłek bądź świadczenie przedemerytalne". Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania B.M., decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 10 ust. 2 pkt 6 i ust. 4 pkt 2 oraz art. 150 a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, a także art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu utrzymał w mocy decyzję Starosty C. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...]. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda, powołując się na przepis art. 150 a ustawy o promocji zatrudnieni i instytucjach rynku pracy oraz art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, stwierdził, że B.M. w okresie do [...] stycznia 2002 r. posiadała status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku oraz okres uprawniający do emerytury. Nie posiadała natomiast B.M. odpowiednio długiego okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego, który wynosi dla kobiet 30 lat. Z przedstawionych przez zainteresowaną dokumentów wynika, że w jej przypadku okres uprawniający do zasiłku przedemerytalnego wynosi 27 lat 8 miesięcy i 12 dni. Wojewoda wyjaśnił też, że do okresu tego został zaliczony okres pobierania przez B.M. zasiłku dla bezrobotnych od [...] czerwca 2001 r. do [...] stycznia 2001 r. Ponadto Wojewoda poinformował, że w art. 24 ustęp 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ustawodawca wskazał szczegółowo jakie okresy są wliczone do okresu uprawniającego do zasiłku; przepis ten nie wymienia okresów wskazanych w przepisie art. 23 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, tj. między innymi okresów pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy. W związku z powyższym organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji i uznał zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B.M. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Wojewody z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji "Powiatowego Urzędu Pracy w C." z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] jako niezgodnych z prawem. W uzasadnieniu skargi przytoczyła argumentację podniesioną w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w spawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności organów administracji publicznej. W ramach tej kontroli Sąd ocenia czy organy administracyjne prawidłowo ustaliły stan faktyczny, w sposób wyczerpujący zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy i czy prawidłowo zastosowały właściwe normy prawne. Skarżąca w dniu [...] lutego 2006 r. złożyła w Powiatowym Urzędzie Pracy w C. wniosek o przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, a wezwana do sprecyzowania tego wniosku, w piśmie z dnia 24 lutego 2002 r., podała, że prosi o przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego. Zgodnie z art. 150 "a" ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. nr 99 poz. 1001 ze zm.) prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia [...] grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w jej brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje osobie, która do [...] stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia, jak również osobie, która do dnia [...] stycznia 2002 r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego jeżeli w dniu [...] grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Art. 37 "j" ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. nr 58 poz. 514 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 stycznia 2001 r., stanowił, że zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn (pkt 1) lub posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze (pkt 2). Skarżąca nie wykazała, by przez okres co najmniej 15 lat pracowała w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, a w związku z tym do jej sytuacji ma zastosowanie przepis art. 37 "j" ust. 1 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W okresie do [...] stycznia 2002 r. Skarżąca posiadała status osoby bezrobotnej, prawo do zasiłku oraz okres uprawniający do emerytury. Natomiast Skarżąca nie posiadała okresu uprawniającego do zasiłku. Organ zarówno I jak i II instancji prawidłowo ustaliły, że Skarżąca legitymuje się okresem uprawniającym do zasiłku w wymiarze 27 lat 8 miesięcy i 12 dni. Do tego wymiaru zaliczono Skarżącej, na podstawie art. 150 "a" ust. 2 cyt. ustawy o promocji zatrudnienia, okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] czerwca 2001 r. do [...] stycznia 2002 r. Organy administracyjne rozstrzygając sprawę w obu instancjach odmówiły natomiast zaliczenia Skarżącej do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego okresu pobierania zasiłków dla bezrobotnych od [...] stycznia 1994 r. do [...] stycznia 1995 r. i od [...] października 1998 r. do [...] października 1999 r. oraz okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy od [...] stycznia 1995 r. do [...] września 1998 r. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do okresu uprawniającego do zasiłku zalicza się okresy pracy wymienione w art. 23 ust. 1 pkt 2 oraz okresy, o których mowa w art. 23 ust. 2 pkt 1, 2, 4 i 5 tej ustawy. Tym samym nie jest możliwe zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego wskazanego przez Skarżącą okresu pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy od [...] stycznia 1995 r. do [...] września 1998 r. oraz okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] stycznia 1994 r. do [...] stycznia 1995 r. i od [...] października 1998 r. do [...]października 1999 r. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja oraz poprzedzającą ją decyzja organu I instancji nie naruszają prawa a podniesione w skardze zarzuty nie znajdują uzasadnienia. Należy zauważyć, że postępowanie w sprawie o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego wszczynane jest na wniosek osoby zainteresowanej. Skarżąca w swoim piśmie z dnia [...] lutego 2006 r. w sposób jednoznaczny sprecyzowała wniosek z dnia [...] lutego 2006 r. domagając się przyznania jej prawa do zasiłku przedemerytalnego. W związku z tym organy administracyjne prawidłowo przeprowadziły postępowanie mające na celu wyjaśnienie czy Skarżąca spełnia przesłanki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, czy też nie. Uwzględniając powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 151 cytowanego wyżej Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. /-/B. Popowska /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/E.Makosz-Frymus KB/