IV SA/Po 534/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Prokurator Rejonowy w G.wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z unormowaniem art. 8 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718, dalej jako: "Ppsa"), Prokurator może wziąć udział w każdym toczącym się postępowaniu, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie postępowania, jeżeli według jego oceny wymagają tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela. W takim przypadku przysługują mu prawa strony. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 Ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi Prokurator. Stosownie natomiast do treści art. 53 § 1 i § 3 Ppsa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie, z tym że Prokurator może wnieść ją w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej. Zdaniem Sądu, sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego (tak w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji administracyjnej, jak i terminu do wniesienia skargi) uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, czy takiego udziału nie brał (por. np. uchwała 7 sędziów NSA w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2006 roku, sygn. akt: I OPS 6/05, ONSAiWSA 2006/3/68 oraz wyroki NSA z dnia: 4 maja 2004 roku, sygn. akt: OSK 55/04 oraz z dnia 21 listopada 2006 roku, sygn. akt: II OSK 1298/05 i inne; dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). W powołanej uchwale Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż obowiązek wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi na decyzję administracyjną, o którym mowa w art. 52 § 1 Ppsa odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Reasumując, wyłączenie w stosunku do prokuratora warunku dopuszczalności skargi w postaci wyczerpania środków zaskarżenia oraz ustanowienie kilkakrotnie dłuższego terminu do wnoszenia skargi, odnosi się tylko i wyłącznie do sytuacji niebrania przez prokuratora udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Do takiego wniosku skłania wykładnia systemowa powołanych przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi regulujących udział prokuratora w postępowaniu sądowym, w szczególności zestawienie ich z odpowiednimi przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 – dalej jako "Kpa") – art. 182 – 184 i art. 188. Zgodnie z treścią tych ostatnich, prokurator ma prawo żądania wszczęcia postępowania administracyjnego (art. 182 Kpa), prawo udziału w postępowaniu w każdym jego stadium (art. 183 Kpa) oraz prawo wniesienia sprzeciwu (art. 183 Kpa). We wszystkich tych przypadkach służą mu prawa strony (art. 188 Kpa). Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, bowiem postępowanie administracyjne zostało zainicjowane na skutek wniesienia przez Prokuratora Rejonowego sprzeciwu od decyzji Burmistrza R. z dnia [...]listopada 2014 r.. Wobec wniesienia sprzeciwu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wydało decyzję z dnia [...] marca 2016 r., która to decyzja stala się przedmiotem skargio w nieniejszej sprawie. Ponadto wskazać należy, iż zgodnie z art. 127 § 3 Kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może się zwrócić do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Fakt wniesienia sprzeciwu od decyzji organu pierwszej instancji oznacza, iż Prokurator bierze udział w postępowaniu na prawach strony (art. 188 Kpa), zatem nie może już korzystać z wyjątku przewidzianego przepisem art. 52 § 1, bądź art. 53 § 1 Ppsa Mając powyższe na uwadze należało uznać, że w rozpoznawanej sprawie Prokurator, bez wyczerpania toku postępowania odwoławczego, przewidzianego w art. 127 § 3 Kpa, zaskarżył decyzję organu podjętą w pierwszej instancji. Od takiej decyzji, jak już wyżej wskazano i o czym strona została pouczona w zaskarżonej decyzji, przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nie skarga do sądu administracyjnego. Tym samym nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego, wynikający z art. 52 § 1 Ppsa W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Ppsa, orzekł jak w sentencji.