IV SA/Po 543/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 04 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o ustaleniu warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę M. S. (dalej jako Skarżąca), zastępowana przez J. M. (pełnomocnika w postępowaniu administracyjnym), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, opisaną w rubrum. Zaskarżoną decyzją SKO utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...]. Pismem z 09 czerwca 2017 r. Sąd powiadomił J. M., że nie jest uczestnikiem postępowania, w związku z czym nie może reprezentować Skarżącej przed Sądem i nie spełnia pozostałych warunków z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.). Nadto, Sąd wezwał Skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w kwocie 200 zł, do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi oraz do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie czterech egzemplarzy odpisów skargi, każdorazowo w terminie 7 dni od otrzymania odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono jedną przesyłką, w dniu 14 czerwca 2017 r. Oznacza to, że ostatnim dniem terminu do usunięcia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu był dzień 21 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 oraz w art. 220 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponadto, w świetle art. 47 § 1 P.p.s.a. do skargi (jak i innego pisma strony w postępowaniu sądowym) należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 P.p.s.a.). Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Owo zastrzeżenie zostało spełnione w treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który z nieuzupełnieniem w terminie braków formalnych skargi wiąże skutek jej odrzucenia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 P.p.s.a. Kwestia skutków nieuzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej odpisu dla stron postępowania była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale składu siedmiu sędziów z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, a także, że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie upłynął bezskutecznie z dniem 21 czerwca 2017 r., tak samo termin do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie odpisów skargi. Z akt sprawy wynika, że skarga nie została podpisana i nie zostały nadesłane odpisy skargi. Wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione i z tego względu skarga podlega odrzuceniu. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Przewodnicząca Wydziału wezwała Skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego, 200 zł. Jak wskazano wcześniej, ostatnim dniem terminu do uiszczenia wpisu także był dzień 21 czerwca 2017 r. Jak wynika z informacji uzyskanej z Oddziału Finansowo-Budżetowej tutejszego Sądu, do dnia 27 czerwca 2017 r. wpłata nie wpłynęła. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę także z powodu nieuiszczenia wpisu, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a.